Introdução

Neste texto argumentamos que, ao longo dos últimos 20 anos, o setor extrativo mineral vem desenvolvendo um poder de influência desproporcional sobre os agentes públicos em Minas Gerais, Brasil. Associado a esse fenômeno, identificamos uma série de alterações na legislação ambiental estadual que tornaram o controle público sobre atividades poluidoras mais frágil. Essa situação ajuda a compreender como dois dos maiores desastres socioambientais da história da mineração no mundo ocorreram em Minas Gerais em curto espaço de tempo: Samarco em 2015 e Vale em 2019. Entretanto, a intensidade de tais desastres e a forte mobilização de diferentes atores sociais na exigência de um maior controle sobre a atuação das mineradoras estabeleceram um cenário político que pode interromper essa trajetória, ao menos no que diz respeito a barragens de rejeito de mineração.

O artigo é baseado em revisão bibliográfica e análise documental, e está estruturado em três seções, além desta Introdução. Na seção O Poder do Setor Mineral no Estado de Minas Gerais, descrevemos algumas das estratégias de exercício de poder utilizadas por mineradoras. Na seção Alterações na Legislação Ambiental de Minas Gerais e o Caso da Fundação Renova, inicialmente tratamos de algumas alterações na legislação, com foco no período 2015-2018 e, posteriormente, na criação da Fundação Renova como paradigma da política ambiental privada. Por fim, comentamos a emergência do Projeto de Lei “Mar de Lama Nunca Mais” e sua aprovação, como resposta da sociedade civil aos desastres envolvendo barragens de rejeito em Minas Gerais.

O poder do setor mineral no Estado de Minas Gerais

A literatura sobre políticas públicas, sociologia econômica e ciências políticas tem um amplo acúmulo sobre a relação entre corporações transnacionais e Estado ¹1. Mikler J, editor. The handbook of global companies. West Sussex: John Wiley & Sons; 2013.. Fuchs ²2. Fuchs D. Theorizing the power of global companies. In: Mikler J, editor. The handbook of global companies. West Sussex: John Wiley & Sons; 2013. p. 77-95. apresentou uma sistematização didática sobre as formas pelas quais as corporações podem exercer seu poder sobre o Estado. Uma delas teria sua natureza baseada no estruturalismo material, particularmente no poder econômico das empresas. Assim, “em sociedades capitalistas o crescimento é dependente das corporações, as eleições são frequentemente dependentes do crescimento e, portanto, políticos são incentivados a responder às demandas para fazer a economia crescer” ³3. Porter T, Brown S. Why, when and how companies get organized. In: Mikler J, editor. The handbook of global companies. West Sussex: John Wiley & Sons; 2013. p. 96-112. (p. 99). Como resultado, políticos tenderiam a construir parcerias com corporações, de maneira a serem associados a qualquer incremento na economia que elas viessem a gerar. Fuchs ²2. Fuchs D. Theorizing the power of global companies. In: Mikler J, editor. The handbook of global companies. West Sussex: John Wiley & Sons; 2013. p. 77-95. também menciona a dimensão ideacional, baseada na criação de símbolos e narrativas. Por fim, ela destaca a dimensão instrumentalista, com base em perspectiva relacional e na influência direta das corporações sobre agentes públicos. Manifestações dessa natureza poderiam ser identificadas no financiamento de campanhas políticas, no lobby e no uso da “porta giratória”.

No estudo da relação entre corporações mineradoras e instituições públicas no Estado de Minas Gerais é possível perceber a adoção das três dimensões por parte do setor extrativo mineral. A questão do estruturalismo material pode ser exemplificada pelo papel desse setor na receita estadual. Considerando apenas o valor da Compensação Financeira pela Extração Mineral (CFEM) em 2017, ele contribuiu com R$ 175 milhões para os cofres públicos ⁴4. Tesouro Nacional. Balanço anual (DCA) - Governo do Estado de Minas Gerais (Poder Executivo). Brasília: Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro; 2017. e, de acordo com o Instituto Brasileiro de Mineração (IBRAM) ⁵5. Instituto Brasileiro de Mineração. Economia mineral, dados sobre Brasil e Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte: Instituto Brasileiro de Mineração; 2018., foi responsável por cerca de 50 mil empregos diretos.

Ainda no campo estruturalista material, houve nos anos recentes um papel crescente das mineradoras no financiamento de pesquisas de seu interesse, por meio da Fundação de Apoio à Pesquisa do Estado de Minas Gerais (Fapemig). Dada a situação de restrição orçamentária do estado, cortes recorrentes ocorreram no apoio à pesquisa, interrompendo, inclusive, estudos vinculados aos impactos da mineração ⁶6. Machado L. 'Faço doutorado e vivo de doação': atraso em bolsas faz cientistas passarem necessidade em MG. BBC Brasil 2018; 19 mar. https://www.bbc.com/portuguese/brasil-43408852.
https://www.bbc.com/portuguese/brasil-43... ^,77. Pimentel T. Criados após desastre de Mariana, projetos de recuperação estão suspensos por falta de verba. G1 Minas 2018; 4 nov. https://g1.globo.com/mg/minas-gerais/desastre-ambiental-em-mariana/noticia/2018/11/04/criados-apos-desastre-de-mariana-projetos-de-recuperacao-estao-suspensos-por-falta-de-verba.ghtml.
https://g1.globo.com/mg/minas-gerais/des... . Nesse contexto, uma das estratégias de manutenção de algumas investigações por parte da Fapemig foi a assinatura de convênios com mineradoras, ou com entidades ligadas a elas, como no caso da Fundação Renova ⁸8. Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de Minas Gerais. Chamada vai financiar pesquisadores interessados na recuperação das áreas atingidas pelo rompimento de Fundão. https://fapemig.br/pt/noticias/78/ (acessado em 05/Mar/2019).
https://fapemig.br/pt/noticias/78/... . A Chamada 07/2018 Fapemig-Vale foi particularmente criticada por representantes da comunidade científica, por definir, entre seus objetivos, “apoiar projetos de pesquisa e inovação científica e tecnológica nas ICTs localizadas em Minas Gerais, para o desenvolvimento de pesquisas alinhadas aos interesses da VALE S.A., do setor da mineração e do Estado de Minas Gerais” ⁹9. Grupo de Estudos em Temáticas Ambientais. Nota assinada por acadêmicos e movimentos sociais expressa desacordo em relação à Chamada FAPEMIG 07/2018, referente à concessão de apoio para pesquisas alinhadas aos interesses da VALE S.A. http://conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br/noticias/nota-assinada-por-academicos-e-movimentos-sociais-expressa-desacordo-em-relacao-a-chamada-fapemig-072018-referente-a-concessao-de-apoio-para-pesquisas-alinhadas-aos-interesses-da-vale-s-a/ (acessado em 05/Mar/2019).
http://conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br... .

A manifestação ideacional, por sua vez, é muito forte nesse estado, onde comumente se remete à sua “vocação mineral” para justificar a expansão do setor ¹⁰10. Ruiz RM, Diniz CC. Minas e mineração no século XXI: desenvolvimento e tecnologias para sustentabilidade econômica e ambiental - documento síntese. Belo Horizonte: Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais/Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais; 2016.. Por exemplo, durante a assinatura de um acordo de intenções de investimentos com a mineradora Manabi S.A., a ex-Secretária Estadual de Desenvolvimento Econômico, Dorothea Werneck, afirmava que “a prioridade do Governo de Minas [era] aproveitar a vocação mineral do Estado” ¹¹11. Secretaria de Estado de Governo. Governo assina parceria para investimentos de R$ 6,25 bilhões. http://www.governo.mg.gov.br/Noticias/Detalhe/3673 (acessado em 05/Mar/2019).
http://www.governo.mg.gov.br/Noticias/De... .

Porém, dentre as estratégias de exercício de poder por parte das mineradoras, aquelas de caráter instrumental têm se mostrado as mais complexas como objeto de estudo.

Embora o financiamento de campanha por empresas tenha sido declarado inconstitucional pela justiça e vetado na Minirreforma Eleitoral, muitas das decisões recentes no Estado de Minas Gerais sobre a legislação ambiental foram tomadas em períodos anteriores a esta proibição. Estudos já foram elaborados sobre o apoio de mineradoras a candidatos do Governo Federal, principalmente àqueles que tomaram a frente do debate sobre o código mineral ¹²12. Oliveira CR. Quem é quem nas discussões do novo código da mineração. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Análises Sociais e Econômicas; 2013.^,1313. Oliveira CR. Quem é quem nas discussões do novo código da mineração 2014. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Análises Sociais e Econômicas; 2015.. Do ponto de vista do Governo Estadual, na eleição de 2014, o Governador Fernando Pimentel teve sua campanha financiada por empresas do grupo Vale ¹⁴14. Coelho TP, Milanez B, Pinto RG. A empresa, o Estado e as comunidades. In: Zonta M, Trocate C, organizadores. Antes fosse mais leve a carga: reflexões sobre o desastre da Samarco/Vale/BHP Billiton. Marabá: Editorial iGuana; 2016. p. 183-227.. Da mesma forma, mais de 70% dos deputados estaduais eleitos em 2014 foram financiados pelo setor mineral, sendo que boa parte destes ocupou cargos em comissões relacionadas à atividade de mineração ou ao meio ambiente ¹⁵15. Mateus B. Mineradoras bancaram 102 deputados eleitos por Minas Gerais em 2014. O Tempo 2019; 31 jan. https://www.otempo.com.br/capa/pol%C3%ADtica/mineradoras-bancaram-102-deputados-eleitos-por-minas-gerais-em-2014-1.2129410.
https://www.otempo.com.br/capa/pol%C3%AD... .

Sobre o uso da “porta giratória”, em Minas Gerais se percebe tanto a migração de representantes do setor mineral para cargos de decisão dentro dos órgãos públicos, quanto a contratação de gestores do alto escalão para trabalhar nas mineradoras. Por exemplo, Sávio de Souza Cruz, que foi Secretário de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável entre 2015 e 2016, havia sido originalmente fundador da Ambio Geologia e Engenharia Ambiental Ltda., empresa que prestava consultoria para mineradoras. Em exemplo mais recente, Aline Faria Souza Trindade, ex-Chefe de Gabinete e ex-Vice-presidente da Fundação Estadual do Meio Ambiente (FEAM), pediu licença de dois anos e, durante este período, foi contratada pela Anglo American para viabilizar o licenciamento ambiental da expansão do Projeto Minas-Rio ¹⁶16. Maciel A. Subsecretária ambiental pede licença e assina com mineradora para aprovar barragem maior que Mariana. The Intercept Brasil 2018; 1 fev. https://theintercept.com/2018/02/01/subsecretaria-de-orgao-ambiental-ajuda-mineradora-a-aprovar-barragem-maior-que-mariana/.
https://theintercept.com/2018/02/01/subs... .

Por fim, o lobby dentro das instituições públicas se apresentou com base em diferentes práticas. Uma delas tem sido a indicação de representantes do setor mineral para ocupar assentos em conselhos participativos de órgãos ambientais ou de gestão de recursos hídricos. Na Unidade Regional Colegiada (URC) do Leste Mineiro, que respondia pelo licenciamento ambiental de muitos projetos de mineração no Quadrilátero Ferrífero, uma funcionária da Vale figurava entre os suplentes no mandato 2013-2016 ¹⁷17. Conselho Estadual de Política Ambiental. Composição da Unidade Regional Colegiada Leste Mineiro - URC LM, Mandato: 2013-2016. http://www.meioambiente.mg.gov.br/images/stories/2016/COPAM/Listas/290916/1_-_URC_LM_-_Del_961.pdf (acessado em 09/Jun/2018).
http://www.meioambiente.mg.gov.br/images... . No caso do Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio Piracicaba-MG (CBH-Piracicaba), no período 2013-2017, a Vale tinha dois assentos ¹⁸18. Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio Piracicaba. Lista de Conselheiros - CBH do Rio Piracicaba. http://www.cbhpiracicabamg.org.br/wp-content/uploads/2014/02/Lista-de-Conselheiros-atualizada-CBH-do-Rio-Piracicaba.pdf (acessado em 09/Jun/2018).
http://www.cbhpiracicabamg.org.br/wp-con... . Para o CBH Santo Antônio, no mesmo período, a Vale tinha, nominalmente, uma vaga de titular; ao mesmo tempo, outra vaga de titular era ocupada pela Fundação Comunitária de Ensino Superior de Itabira (FUNCESI), que tem a mineradora no seu conselho curador ¹⁹19. Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio Santo Antônio. Lista de membros do CBH Santo Antônio. http://www.cbhsantoantonio.org.br/wp-content/uploads/2013/11/Lista-de-Membros-CBH-Santo-Ant%C3%B4nio.pdf (acessado em 09/Jun/2018).
http://www.cbhsantoantonio.org.br/wp-con... ^,2020. Fundação Comunitária de Ensino Superior de Itabira. Estrutura organizacional 2017. http://www4.funcesi.br/web/index.php/funcesi/estrutura-organizacional (acessado em 09/Jun/2018).
http://www4.funcesi.br/web/index.php/fun... .

Para além dessas estratégias mais institucionalizadas, outras iniciativas menos republicanas também podem ser identificadas. Em 2014, Adriano Magalhães Chaves, ex-Secretário Estadual de Meio Ambiente, e outros quatro servidores foram denunciados pelo Ministério Público de Minas Gerais (MPMG) por ocultarem documentos de forma a favorecer os interesses da MMX Sudeste Mineração ²¹21. Portela M, Fabrini F. Denúncia derruba conselheiro da Cemig. O Estado de S.Paulo 2014; 5 jun. https://economia.estadao.com.br/noticias/geral,denuncia-derruba-conselheiro-da-cemig-imp-,1505727.
https://economia.estadao.com.br/noticias... . Ainda, segundo Angelo ²²22. Angelo M. Vale ditou regras para simplificar licenciamento ambiental em MG. Repórter Brasil 2019; 22 fev. https://reporterbrasil.org.br/2019/02/vale-ditou-regras-para-simplificar-licenciamento-ambiental-em-mg/.
https://reporterbrasil.org.br/2019/02/va... , em 2014 funcionários da Vale tomaram parte em reuniões, teoricamente exclusivas para servidores, em que foram discutidas alternativas para simplificar e acelerar os processos de licenciamento ambiental em Minas Gerais.

Dessa forma, a relação construída entre mineradoras e instituições do estado se mostra muito próxima e complexa a tal ponto que abre a possibilidade para que empresas exerçam seu poder e influenciem as decisões dos órgãos públicos. Tamanha influência poderia ser um dos fatores que ajudaria a compreender as mudanças na legislação estadual de controle ambiental.

Alterações na legislação ambiental de Minas Gerais e o caso da Fundação Renova

A fragilização do licenciamento ambiental em Minas Gerais

Desde antes das mudanças no Sistema Estadual de Meio Ambiente (SISEMA), implantadas no Governo Aécio Neves, a política ambiental mineira, e particularmente o seu sistema de licenciamento ambiental, já recebia duras críticas. Os questionamentos se deviam a diferentes elementos, como influência política nas decisões técnicas, fragilidades processuais e oligarquização de seus conselhos ²³23. Carneiro EJ. A oligarquização da "política ambiental" mineira. In: Zhouri A, Laschefski K, Pereira DB, organizadores. A insustentável leveza da política ambiental: desenvolvimento e conflitos socioambientais. Belo Horizonte: Autêntica; 2005. p. 65-88.^,2424. Laschefski K. Licenciamento e equidade ambiental: as racionalidades distintas de apropriação do ambiente por grupos subalternos. In: Zhouri A, organizador. As tensões do lugar: hidrelétricas, sujeitos e licenciamento ambiental. Belo Horizonte: Editora da UFMG; 2011. p. 21-60..

Com base no argumento da necessidade de modernizar o código ambiental, o Governo Fernando Pimentel alterou significativamente a legislação por meio da Lei Estadual nº 21.972/2016²⁵25. Minas Gerais. Lei Estadual nº 21.972, de 21 de janeiro de 2016. Dispõe sobre o Sistema Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hídricos - Sisema - e dá outras providências. Diário Oficial de Minas Gerais 2016; 22 jan.. Entretanto, onde o Governador afirmava haver modernização, poderiam ser encontrados sinais incontestes de maior flexibilização e menor rigor para o licenciamento de atividades potencialmente poluidoras. Essa nova norma não apenas restringia o tempo de avaliação dos Estudos de Impacto Ambiental pelos órgãos ambientais (art. 21), como ainda permitia que os licenciamentos de projetos fossem debatidos por órgãos colegiados sem a devida análise pelas agências técnicas competentes (art. 23). Além disso, ela criava a classe de “projetos prioritários” (cuja relevância seria definida de forma discricionária), que não seriam mais avaliados pelos órgãos ambientais, mas por uma estrutura complementar da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável (arts. 5, 24, 25).

Com a função de regulamentar a Lei Estadual nº 21.972/2016, o Decreto Estadual nº 47.042/2016²⁶26. Minas Gerais. Decreto Estadual nº 47.042, de 6 de setembro de 2016. Dispõe sobre a organização da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável. Diário Oficial de Minas Gerais 2016; 7 set. detalhou como funcionaria o SISEMA. De acordo com esse decreto, a Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável (SEMAD) passou a contar com uma Superintendência de Projetos Prioritários (SUPPRI), na Subsecretaria de Regularização Ambiental (SURAM), que teria o papel de analisar processos de licenciamento de empreendimentos ou atividades consideradas prioritárias em razão da sua relevância para a proteção ambiental ou para o desenvolvimento social e econômico de Minas Gerais. Dessa forma, ele dava à SUPPRI o poder de interferir diretamente no licenciamento de determinados empreendimentos.

No âmbito da SUPPRI, os projetos eram definidos como prioritários pelo Grupo de Coordenação de Políticas Públicas de Desenvolvimento Econômico Sustentável (GCPPDES), composto por cinco secretarias de governo, Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG), Companhia de Desenvolvimento Econômico de Minas Gerais (CODEMIG), Companhia Energética de Minas Gerais (CEMIG), Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais (INDI) e coordenado pela Secretaria da Fazenda. Dessa forma, a orientação da SUPPRI tinha um caráter muito mais desenvolvimentista do que de preservação ambiental, o que subvertia a lógica da existência da SEMAD.

Outras modificações importantes no licenciamento ambiental em Minas Gerais também foram decorrentes da Deliberação Normativa nº 217/2017 do Conselho Estadual de Política Ambiental (COPAM) ²⁷27. Minas Gerais. Deliberação Normativa nº 217, de 6 de dezembro de 2017. Estabelece critérios para classificação, segundo o porte e potencial poluidor, bem como os critérios locacionais a serem utilizados para definição das modalidades de licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais no Estado de Minas Gerais e dá outras providências. Diário Oficial de Minas Gerais 2017; 8 dez., que definiu, dentre outras coisas, modalidades de licenciamento a que estariam sujeitos os empreendimentos. As alterações aconteceram na substituição da Autorização Ambiental de Funcionamento (AAF) pelo Licenciamento Ambiental Simplificado (LAS), para empreendimentos de pequeno porte e potencial poluidor, que passou a ser realizado em única etapa, mediante cadastro de informações relativas à atividade junto ao órgão. Ao mesmo tempo, o Licenciamento Ambiental Trifásico (LAT) para empreendimentos de grande e médio porte e potencial poluidor, com expedições sucessivas de Licença Prévia (LP), Licença Instalação (LI) e Licença Operação (LO), passou a ser possível simultaneamente em apenas uma fase por meio do Licenciamento Ambiental Concomitante (LAC1), antes possível apenas em duas etapas (LAC2).

Portanto, entre 2016 e 2017, foi possível perceber que, sob a justificativa de dar mais “celeridade” ao licenciamento ambiental, o que se fazia era aumentar o poder de ingerência do governo sobre os órgãos do estado e limitar possibilidades de questionamento dos projetos pelas agências ambientais.

Se do ponto de vista legal as mudanças enfraqueciam a capacidade de as agências estaduais garantirem que as atividades econômicas não degradassem significativamente o meio ambiente, a “principal” experiência de governança ambiental de Minas Gerais, ou mesmo do país, ocorreu em decorrência do rompimento da barragem de Fundão, em 5 de novembro de 2015, por meio de acordos extrajudiciais entre Estado e empresas mineradoras.

A Fundação Renova e a privatização da política ambiental

A resposta institucional do Estado brasileiro ao desastre do Rio Doce consistiu em um “salto” do paradigma da regulação fraca para a regulação privada, por meio do Termo de Transação e de Ajustamento de Conduta (TTAC; https://www.samarco.com/wp-content/uploads/2016/07/TTAC-FINAL.pdf) assinado entre as mineradoras responsáveis pelo rompimento da barragem de Fundão, os governos estaduais de Minas Gerais e Espírito Santo e o Governo Federal. Esse acordo criou a Fundação Renova, uma organização privada responsável pela recuperação, mitigação e compensação dos impactos socioeconômicos e socioambientais na Bacia do Rio Doce.

Em linhas gerais, um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) consiste em instrumento orientado à solução extrajudicial de conflitos ²⁸28. Rodrigues GA. Princípios da celebração do compromisso de ajustamento de conduta em matéria ambiental. RevCEDOUA 2004; 13:67-88., proposta por órgãos públicos com um violador ou potencial violador de um direito transindividual. A justificativa evocada para a propositura de um TAC na área ambiental é o caráter de urgência ante um desastre ecológico, uma vez que a morosidade dos processos judiciais pode causar o agravamento das consequências do dano ambiental, dificultando sua reparação. Na celebração de um TAC, os órgãos legitimados devem buscar a proteção do bem ambiental, e não a culpabilidade do causador do dano ²⁹29. Viégas RN, Pinto RG, Garzon LFN. Negociação e acordo ambiental: o termo de ajustamento de conduta (TAC) como forma de tratamento de conflitos ambientais. Rio de Janeiro: Fundação Heinrich Böll; 2014..

O primeiro aspecto que chamou a atenção na realização do TTAC foi a ausência de representantes das comunidades atingidas ³⁰30. Medeiros É. Longe das vítimas, governo assina acordo sobre desastre de Mariana. Publica 2016; 3 mar. http://apublica.org/2016/03/longe-das-vitimas-governo-assina-acordo-sobre-desastre-de-mariana/.
http://apublica.org/2016/03/longe-das-vi... . Rodrigues ²⁸28. Rodrigues GA. Princípios da celebração do compromisso de ajustamento de conduta em matéria ambiental. RevCEDOUA 2004; 13:67-88. (p. 85) afirmou que “o processo de tomada de decisões na celebração do termo de ajustamento de conduta deve ser um processo o mais participativo possível. Portanto, o ideal é propiciar mecanismos de participação na decisão do órgão legitimado na celebração do compromisso”. A ausência dos atingidos, portanto, seria fruto de uma decisão do poder público de mantê-los apartados do processo.

Outro aspecto bastante criticado em relação ao TTAC foi referente à metodologia para a definição dos atingidos. O documento não apenas dava à Fundação Renova o poder de arbitrar quais seriam as pessoas afetadas, como criava uma série de restrições e exigências para que elas pudessem ser reconhecidas como atingidas e, consequentemente, indenizadas. O TTAC fazia exigências burocráticas difíceis de serem atendidas por pessoas que tiveram suas vidas destruídas por uma “onda de lama”. Para conseguir ser cadastradas, elas seriam obrigadas a apresentar documentos que comprovassem seus dados pessoais, renda familiar e prejuízos sofridos. Apenas em “casos excepcionais” a Fundação poderia aceitar outras formas de comprovação.

Um terceiro elemento que caracterizava a decisão do Estado em se ausentar seletivamente do processo dizia respeito ao seu acompanhamento. O documento indicava que a negociação aconteceria diretamente entre a Fundação Renova e as pessoas atingidas, em esfera individual, sem garantias da mediação de agentes públicos. Dada a diferença de poder entre as pessoas atingidas e os representantes da Fundação, essas negociações dificilmente atenderiam às necessidades dos atingidos.

Ao longo dos anos de 2017 e 2018, novos acordos foram assinados para tentar ajustar as falhas mais críticas do TTAC. Uma descrição desses acordos, bem como críticas às suas formulações, pode ser encontrada em Roland et al. ³¹31. Roland MC, Faria Júnior LCS, Mansoldo FF, Senra LM, Ferreira LF. Negociação em contextos de violações de Direitos Humanos por empresas: uma breve análise dos mecanismos de solução negociada à luz do caso do rompimento da barragem de Fundão. Versos 2018; 2:3-25., Losekann & Milanez ³²32. Losekann C, Milanez B. A emenda e o soneto: notas sobre os sentidos da participação no TAC de Governança. Versos 2018; 2:26-45. e Souza & Carneiro ³³33. Souza TR, Carneiro KG. O papel das Assessorias Técnicas no TAC Governança. Versos 2018; 2:46-63..

À guisa de conclusão

Ao longo do texto descrevemos estratégias de exercício do poder por parte de empresas mineradoras sobre o Governo de Minas Gerais. Ao mesmo tempo, mostramos como a legislação ambiental estadual foi modificada de forma a reduzir o rigor do controle sobre as atividades poluidoras. Como exemplo emblemático, usamos o caso da Fundação Renova, apresentando-a como modelo do paradigma da privatização da política ambiental.

De certa forma, essa poderia ser a narrativa final do artigo, porém, eventos extremos, como o caso de Brumadinho, mostram que tal rota de descontrole ambiental não deve ser naturalizada.

Como consequência do rompimento da barragem de Fundão, foi apresentado em julho de 2016 o projeto de lei de iniciativa popular “Mar de Lama Nunca Mais” (PL 3.695/2016). O projeto trazia propostas que buscavam reduzir o risco de novos rompimentos como o que havia ocorrido em Mariana. Entre outras medidas, o PL incluía a obrigatoriedade de uma “caução ambiental” que garantisse recursos para o descomissionamento das barragens ou para a recuperação socioambiental, proibia o alteamento a montante, bem como a construção de barragens que colocassem comunidades em Zonas de Autossalvamento.

Apesar da comoção popular criada pelo desastre no Rio Doce, o PL 3.695/2016 se arrastou pelas comissões da Assembleia Legislativa de Minas Gerais (ALMG) por três anos, além de ter sido alterado em vários aspectos. De acordo com o Deputado Rogério Correia ³⁴34. Sampaio C. Como o lobby de mineradoras trava projetos de interesse público sobre barragens. Brasil de Fato 2019; 28 jan. https://www.brasildefato.com.br/2019/01/28/como-o-lobby-de-mineradoras-trava-projetos-de-interesse-publico-sobre-barragens/.
https://www.brasildefato.com.br/2019/01/... , tais dificuldades vinham sendo criadas por deputados influenciados pelo lobby de mineradoras.

Após o rompimento da Barragem 1 da Vale, a questão voltou à pauta da ALMG. Porém, naquele momento a pressão popular foi tão intensa que garantiu a aprovação de um projeto próximo à proposta inicial do PL 3.695/2016. Em fevereiro de 2019, foi sancionada a Lei Estadual nº 23.291/2019³⁵35. Minas Gerais. Lei Estadual nº 23.291, de 25 de fevereiro de 2019. Institui a política estadual de segurança de barragens. Diário Oficial de Minas Gerais 2019; 26 fev., que estabeleceu novas regras e formas de controle sobre barragens de rejeito.

Esse fato sugere que mudanças na correlação de forças sobre agentes públicos pode tornar possível o surgimento de pontos de inflexão dentro de trajetórias de alterações normativas. Todavia, apesar da relevância da aprovação da Lei Estadual nº 23.291/2019, ela ainda é uma modificação pontual, não revertendo o quadro geral de flexibilização da legislação ambiental em Minas Gerais. Mudanças amplas que garantam maior proteção à saúde das pessoas e ao meio ambiente ainda dependerão da manutenção e ampliação da mobilização social.

Agradecimentos

Os autores gostariam de agradecer à Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de Minas Gerais pelo financiamento do projeto de pesquisa que deu origem a este artigo.

Referências

Datas de Publicação

Histórico