RESUMO

OBJETIVO:

Medir o grau de integração do Prontuário Eletrônico do Cidadão (PEC) da Estratégia e-SUS Atenção Básica (e-SUS AB) com outros Sistemas Nacionais de Informação em Saúde (SNIS), o relacionando à estrutura político-organizacional interna do Ministério da Saúde (MS).

MÉTODOS:

Trata-se de um estudo de caso de caráter qualitativo. A coleta de dados foi realizada através de análise documental e entrevistas semiestruturadas. Na primeira etapa buscou-se esclarecer quantos SNIS estiveram em uso na Atenção Básica do Sistema Único de Saúde entre 2013 e 2017. Em seguida, para medir a integração, foi aplicado como critério a manutenção das interfaces de captação de dados pelo Ministério da Saúde, mesmo após a implantação do PEC/e-SUS AB.

RESULTADOS:

Foram identificados 31 SNIS na Atenção Básica. Observou-se que 12 deles foram completamente integrados e em 15 não houve nenhuma unificação de interfaces com o PEC/e-SUS AB. Outros 4 tiverem integração parcial. Ao correlacionar esses dados com a estrutura político-organizacional do MS, verificou-se uma maior integração com os sistemas geridos pelo Departamento de Atenção Básica e uma persistência da fragmentação com os SNIS, especialmente aqueles sob gestão da Secretaria de Vigilância em Saúde. A disparidade entre a integração do PEC/e-SUS AB com os SNIS da Vigilância em Saúde é um sinal da persistência da divisão e da falsa dicotomia entre práticas e processos de Assistência à Saúde e Vigilância em Saúde no Ministério da Saúde – mesmo após 30 anos da fundação do SUS e unificação das estruturas estatais da assistência hospitalar previdenciária e da saúde pública federal no MS.

CONCLUSÃO:

Apesar de ainda insuficiente, a integração de sistemas efetivada pela Estratégia e-SUS AB, que tem foco na redução de interfaces de usuário, pode ser considerada um fato novo na agenda da política de informação e informática do SUS.

DESCRITORES:
Registros Eletrônicos de Saúde; Controle de Formulários e Registros; Políticas de eSaúde; Atenção Primária à Saúde; Integração de Sistemas

INTRODUÇÃO

Os profissionais, gestores e pesquisadores da área da saúde convivem com dezenas de sistemas de informação em saúde em seus ambientes de trabalho, com pouca ou nenhuma integração entre si. É um problema relatado desde a década de 1980¹1 Pinto LF, Freitas MPSA, Figueiredo AWS. Sistemas Nacionais de Informação e levantamentos populacionais: algumas contribuições do MS e do IBGE para a análise das capitais brasileiras nos últimos 30 anos. Cienc Saude Coletiva. 2018;23(6):1859-70. https://doi.org/10.1590/1413-81232018236.05072018
https://doi.org/10.1590/1413-81232018236... e está relacionado à fragmentação das estruturas burocráticas do Estado²2 Moraes IHS, Gómez MNG. Informação e informática em saúde: caleidoscópio contemporâneo da saúde. Cienc Saude Coletiva. 2007;12(3):553-65. https://doi.org/10.1590/S1413-81232007000300002
https://doi.org/10.1590/S1413-8123200700... , à ausência de padronização semântica e tecnológica³3 Jardim SVB. The Electronic Health Record and its contribution to healthcare information systems interoperability. Procedia Technol. 2013;9:940-8. https://doi.org/10.1016/j.protcy.2013.12.105
https://doi.org/10.1016/j.protcy.2013.12... –⁴4 Laguardia J, Domingues CMA, Carvalho C, Lauerman CR, Macário E, Glatt R. Information system for notifiable diseases (Sinan): challenges in developing a national health information system. Epidemiol Serv Saude. 2004;13(3):135-46. https://doi.org/10.5123/S1679-49742004000300002
https://doi.org/10.5123/S1679-4974200400... e à baixa maturidade das políticas de governança de Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC) nas organizações⁵5 Gottschalk P. Maturity levels for interoperability in digital government. Gov Inf Q. 2009;26(1):75-81. https://doi.org/10.1016/j.giq.2008.03.003
https://doi.org/10.1016/j.giq.2008.03.00... .

Entre 2013 e 2018, foram identificados 54 Sistemas Nacionais de Informação em Saúde (SNIS) em funcionamento no Brasil, mantidos pelo Ministério da Saúde (MS), incluindo sistemas de cadastro, notificação de doenças e agravos, controle e logística de insumos e medicamentos, prontuários eletrônicos, gestão laboratorial, controle contábil da produção de procedimentos, dentre outros⁶6 Coelho Neto GC. Integração entre Sistemas de informação em Saúde: o caso do e-SUS Atenção Básica [dissertação]. São Paulo: Escola Paulista de Medicina, Universidade Federal de São Paulo; 2019.. Ademais, incorporam-se a esses outros sistemas desenvolvidos ou adquiridos por estados e municípios.

Frequentemente, a pouca integração exige que os mesmos dados sejam preenchidos em diferentes interfaces, gerando retrabalho e aumento de custos, pois se torna necessário manter várias soluções tecnológicas com funções redundantes. Essa duplicidade de registros tem impacto na própria qualidade das bases de dados, dificultando as análises, os cruzamentos e impactando na confiabilidade da informação produzida⁴4 Laguardia J, Domingues CMA, Carvalho C, Lauerman CR, Macário E, Glatt R. Information system for notifiable diseases (Sinan): challenges in developing a national health information system. Epidemiol Serv Saude. 2004;13(3):135-46. https://doi.org/10.5123/S1679-49742004000300002
https://doi.org/10.5123/S1679-4974200400... ,⁷7 Araújo YB, Rezende LCM, Queiroga MMD, Santos SR. Sistemas de Informação em Saúde: inconsistências de informações no contexto da Atenção Primária. J Health Inform. 2016;8(5):164-70..

Desde a criação do Sistema Único de Saúde (SUS), algumas estratégias vêm sendo adotadas para melhorar a comunicação e integração entre os SNIS. Por iniciativa da Organização Pan-americana de Saúde, foi criada no final da década de 1990 a Rede Intergerencial de Informações para a Saúde (Ripsa), que tinha como objetivo produzir informações relevantes e integradas para a tomada de decisão na saúde⁸8 Risi Júnior JB. Informação em saúde no Brasil: a contribuição da Ripsa. Cienc Saude Coletiva. 2006;11(4):1049-53. https://doi.org/10.1590/S1413-81232006000400025
https://doi.org/10.1590/S1413-8123200600... . A implantação do Cadastro Nacional de Usuário do SUS (Cadsus) nos anos 2000 se propunha a unificar as informações cadastrais básicas de todo cidadão brasileiro usuário do SUS. O primeiro modelo de gestão das informações do Cadsus previu o cadastramento, armazenamento e proteção dos dados como atribuições dos municípios, num modelo descentralizado que enfrentou graves problemas relacionados a cadastros duplicados, não sendo incomum a existência de múltiplos números do Cartão Nacional de Saúde (CNS) para o mesmo usuário. Isso acontecia quando o usuário comparecia a um serviço de saúde sem o seu cartão, exigindo que a recepção fizesse um novo cadastro para ele. Esse problema somente foi resolvido quando houve uma mudança estrutural na governança dos dados por meio da centralização das bases no MS. Ainda assim, em 2014, existiam apenas 14 SNIS conectados à base nacional do Cadsus⁹9 Ministério da Saúde (BR), Departamento de Informática do SUS. Interoperabilidade Sistema-SUS: apresentação. Brasília, DF; 2014 [cited 2018 Dec 4]. Available from: https://portalarquivos2.saude.gov.br/images/pdf/2015/maio/15/2b-Apresentacao-WebServices-CONASSEMS.pdf
https://portalarquivos2.saude.gov.br/ima... .

Em 2013, o MS lançou a Estratégia e-SUS Atenção Básica (e-SUS AB), que tinha como um de seus objetivos promover maior integração entre os SNIS em funcionamento nas Unidades Básicas de Saúde (UBS)¹⁰10 Rezende FAVS, Soares MF, AC. Os sistemas de informação em saúde no Sistema Único de Saúde. In: Leandro BBS, Rezende FAVS, Pinto JMC, organizadores. Informações e registros em saúde e seus usos no SUS. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz; 2020. p.70-117. por meio da unificação das interfaces de captação de dados nos softwares Coleta de Dados Simplificada (CDS) e no Prontuário Eletrônico do Cidadão (PEC), desenvolvidos em parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e disponibilizados gratuitamente às Secretarias Municipais de Saúde.

Segundo o MS, em 2016, o envio de dados para a base nacional do e-SUS AB era realizado por 97% dos municípios brasileiros¹¹11 Ministério da Saúde (BR); Conselho Nacional dos Secretários Municipais de Saúde. Acompanhamento e-SUS AB: nota informativa. Brasília, DF; 2016 [cited 2017 May 12]. Available from: https://www.conasems.org.br/wp-content/uploads/2016/02/images_E_SUS.pdf
https://www.conasems.org.br/wp-content/u... e o prontuário eletrônico já estaria instalado em 9.227 UBS, correspondendo a 21% das 42,6 mil existentes em 2017¹²12 Lora V. Funcionalidades do Prontuário Eletrônico do Cidadão. Rio Claro, SP-SP; 2018 [cited 2018 Dec 4]. Apresentação realizada no 32° Congresso de Secretários Municipais de Saúde do Estado de São Paulo. Available from: http://www.cosemssp.org.br/congresso/wp-content/uploads/2018/05/vanessa-lora-funcionalidades-da-estrat%c3%89gia-e-sus-ab.pptx
http://www.cosemssp.org.br/congresso/wp-... . Esses números podem variar de acordo com a região e critérios utilizados. Por exemplo, Lima (2018) realizou estudo diagnóstico sobre a implantação da Estratégia e-SUS AB em Minas Gerais, concluindo que em apenas 49,1% dos municípios a estratégia havia sido de fato implantada¹³13 Lima PKM. Implementação da Estratégia e-SUS Atenção Básica em municípios mineiros [dissertação]. São João Del-Rei, MG: Universidade Federal de São João Del-Rei; 2018.. A par da controvérsia, parece inequívoco o avançado grau de implantação da política pública em questão.

Quando podemos afirmar que dois ou mais sistemas encontram-se integrados? No campo da Saúde Coletiva, esse entendimento geralmente esteve relacionado ao cruzamento de diferentes bases, aumentando a confiabilidade dos dados e produzindo novas informações em saúde¹⁴14 Morais RM, Costa AL. Uma avaliação do Sistema de Informações sobre Mortalidade. Saude Debate. 2017;41 Nº Espec:101-17. https://doi.org/10.1590/0103-11042017S09
https://doi.org/10.1590/0103-11042017S09... ,¹⁵15 Oliveira C, Oliveira LCS, Guimarães MJB, Lyra T. Integração dos bancos do SIM e do SINAN: a contribuição da vigilância dos óbitos relacionados às doenças de notificação compulsória no município de Recife. In: Anais da 5ᵃ EXPOEPI - Mostra Nacional de Experiências Bem-sucedidas em Epidemiologia, Prevenção e Controle de Doenças; 2-6 dez 2005; Brasília, DF. Brasília, DF: Ministério da Saúde; c2006. p. 95.. Por sua vez, o debate sobre integração de sistemas no campo da informática em saúde tem acontecido em torno das soluções tecnológicas visando maior automação da comunicação entre sistemas (mediada por mensagens e arquivos padronizados, a interoperabilidade sintática) ou da compatibilização semântica entre os termos utilizados em cada um deles (a interoperabilidade semântica)¹⁶16 Moreno RA. Interoperabilidade de Sistemas de Informação em Saúde [editorial]. J. Health Inform. 2016 [cited 2018 Dec 4];8(3):I. Available from: http://www.jhi-sbis.saude.ws/ojs-jhi/index.php/jhi-sbis/article/viewFile/502/268
http://www.jhi-sbis.saude.ws/ojs-jhi/ind... . Todavia, existe um outro aspecto da integração de sistemas que tem sido pouco abordado nas produções acadêmicas e nas políticas públicas de informação e informática em saúde, a chamada integração de interfaces de usuário¹⁷17 Nebe K, Zimmermann D. Aspects of Integrating User Centered Design into Software Engineering Processes. In: Jacko JA, editor. Human-computer interaction. Interaction Design and Usability; Part I, HCI 2007. Berlin (DE): Springer-Verlag; 2007. p. 194-203. (Lecture Notes in Computer Science; nº 4550). https://doi.org/10.1007/978-3-540-73105-4_22
https://doi.org/10.1007/978-3-540-73105-... , relacionada ao design e usabilidade dos sistemas por trabalhadores e gestores nos serviços de saúde, responsáveis pela inserção dos dados primários nos sistemas.

Será a partir desse foco no utilizador-centrado que este artigo se propõe a descrever e medir a integração do PEC com outros SNIS da Atenção básica do SUS, o relacionando à estrutura político-organizacional do MS, testando a hipótese da relação da fragmentação de sistemas com a estrutura burocrática do Estado.

MÉTODOS

Realizou-se um estudo de caso que toma como objeto a relação entre a Estratégia e-SUS AB e os SNIS em uso na Atenção Básica, nos moldes propostos por Yin (2015)¹⁸18 Yin RK. Estudo de caso: planejamento e métodos. 2. ed. Porto Alegre: Bookman; 2013.. Na primeira etapa, buscou-se esclarecer quantos SNIS estiveram em produção na Atenção Básica entre os anos 2013 a 2018 – necessário devido ao conflito existente entre as fontes de dados oficiais). Foram analisados os seguintes documentos do MS relacionados à informação e informática em saúde: Planos Diretores de Tecnologia da Informação (PDTI) dos anos de 2014 a 2015¹⁹19 Ministério da Saúde (BR). Plano Diretor de Tecnologia da Informação – PDTI 2014-2015. Brasília, DF; 2013., 2016²⁰20 Ministério da Saúde (BR). Plano Diretor de Tecnologia da Informação – PDTI 2016. Brasília, DF; 2016. e 2017 2018²¹21 Ministério da Saúde (BR). Plano Diretor de Tecnologia da Informação - PDTI 2017-2018. Brasília, DF; 2017.; Política Nacional de Informação e Informática em Saúde (PNIIS) publicada em 2016²²22 Ministério da Saúde (BR), Secretaria Executiva, Departamento de Monitoramento e Avaliação do SUS. Política Nacional de Informação e Informática em Saúde. Brasília, DF; 2016.; Relatório de Gestão do Datasus de 2011 a 2014²³23 Ministério da Saúde (BR), Departamento de Informática do SUS. Datasus: Relatório Executivo da Gestão 2011-2014. Brasília, DF; 2015.; Termos de Referência dos processos referentes ao pregão eletrônico do contrato nº 22/2014 referente à contratação de fábrica de software para prestação de serviços de tecnologia da informação para o desenvolvimento e a manutenção de sistemas de informação²⁴24 Ministério da Saúde (BR). Termo de Referência da Licitação nº 0019/2013 (Processo administrativo nº 25000.090683/2012-51). Objeto: Pregão eletrônico - contratação de empresa especializada para prestação de serviços técnicos de desenvolvimento e manutenção de sistemas de formação; e contagem de pontos de função. Brasília, DF; 2017. e, por fim, o Edital nº 01/2017 referente ao programa de informatização das Unidades Básicas de Saúde²⁵25 Ministério da Saúde (BR), Secretaria Executiva, Subsecretaria de Assuntos Administrativos, Coordenação Geral de Material e Patrimônio. Edital de credenciamento nº01/2017 (Processo Administrativo n° 25000.072832/2017-13). Objeto: Contratação de empresas para implantação de prontuário eletrônico nas Unidades Básicas de Saúde (UBS), por meio da contratação de solução que contemple serviços de hardware, software, manutenção de equipamentos de TI, treinamento dos profissionais de saúde e suporte técnico para o uso do Prontuário Eletrônico, conforme especificações do presente Projeto Básico e de seus apêndices, para atendimento ao Ministério da Saúde. Brasília, DF; 2017..

Também foram analisadas as respostas do MS motivadas por dois pedidos de acesso à informação baseados na Lei nº 12.527/2011, onde foi perguntado sobre a lista de sistemas em produção no MS (Protocolo nº 25820004082201795) e na Atenção Básica (Protocolo nº 25820005771201806). O conteúdo completo das respostas pode ser acessado de forma aberta na página do Sistema Eletrônico de Informações ao Cidadão (e-SIC)^aaControladoria-Geral da União (BR). Sistema Eletrônico do Serviço de Informação (e-SIC) e Fala.BR – Módulo de Acesso à Informação: acesso à informação e ouvidoria em uma única plataforma. Brasília, DF; 2021 [cited 2021 oct 20]. Available from: http://esic.cgu.gov.br .

Na segunda etapa, objetivou-se compreender a situação da integração de cada um dos SNIS em funcionamento na Atenção Básica com o Prontuário Eletrônico do Cidadão (PEC) do e-SUS AB, esclarecendo se as ações de integração permitiram aos trabalhadores e gestores locais descontinuarem o uso do respectivo SNIS. Foram entrevistadas três informantes-chave, sendo dois membros da equipe de desenvolvimento e gestão da Estratégia e-SUS AB no período de 2013 a 2017 e um membro da equipe técnica de uma entidade nacional representativa das secretarias municipais de saúde. A análise contou também com contribuições da experiência de um dos pesquisadores na utilização cotidiana do PEC/e-SUS AB e de outros SNIS a partir de seu trabalho como médico em uma unidade básica de saúde do Rio de Janeiro. Considerou-se como SNIS integrado apenas aqueles onde houve consenso entre as fontes acima.

Por fim, foi analisado o grau de integração dos SNIS com o organograma interno do MS. No período de 2013 a 2018, a estrutura formal do alto escalão do órgão se manteve estável, com a existência de sete Secretarias²⁶26 Ministério da Saúde (BR), Secretaria Executiva, Departamento de Monitoramento e Avaliação do SUS. Planejamento Estratégico do MS 2011–2015: resultados e perspectivas. Brasília, DF; 2013 [cited 2018 Dec 4]. Available from: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/planejamento_estrategico_ministerio_saude_resultados.pdf
https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicaco... : Atenção à Saúde (SAS), Executiva (SE), Vigilância em Saúde (SVS), Gestão Estratégica e Participativa (SGEP), Especial de Saúde Indígena (SESAI), Gestão do Trabalho e Educação na Saúde (SGTES) e Ciência Tecnologia e Insumos Estratégicos (SCTIE). O Departamento de Atenção Básica (DAB), principal setor responsável pela formulação e gestão da Estratégia e-SUS AB, encontrava-se vinculado à SAS.

A pesquisa foi apresentada e aprovada no Comitê de Ética do Hospital São Paulo da Universidade Federal de São Paulo (Unifesp), por meio do parecer nº 2.179.195. Os entrevistados assinaram Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE) e as entrevistas foram realizadas e gravadas no software Skype^®.

RESULTADOS

Foram encontrados 31 SNIS em funcionamento na Atenção Básica entre 2013 e 2018, a maioria sob gestão técnica da SAS ou da SVS (Quadro).

Verificou-se que a Estratégia e-SUS AB realizou unificação completa de interfaces de usuário com 12 dos 31 SNIS de base nacional em uso na Atenção Básica e integrações incompletas com quatro SNIS. Outros 15 SNIS não tiveram nenhum grau de integração, conforme apresentado na Tabela 1.

A integração variou conforme o setor interno do MS responsável pela gestão técnica do sistema (Tabela 2). Apesar da SAS e SVS terem números próximos de SNIS em uso na Atenção Básica, verificou-se uma importante disparidade entre a integração dos seus respectivos sistemas com o e-SUS AB.

DISCUSSÃO

A fragmentação de SIS é um fenômeno relatado por diversos autores ao analisarem políticas de informação em saúde em diferentes regiões do mundo²⁷27 Mudaly T, Moodley D, Pillay A, Seebregts C. Architectural frameworks for developing national health information systems in low and middle income countries. In: Proceedings of the 1st International Conference on Enterprise Systems, ES, 2013; 2013 Nov 7-8; Cape Town, South Africa. p.1-9. https://doi.org/10.1109/ES.2013.6690083
https://doi.org/10.1109/ES.2013.6690083... –³¹31 Mahundi M, Kaasbøll J, Twaakyondo H. Health Information Systems Integration in Tanzania: tapping the contextual advantages. In: Proceedings of the IST Africa Conference; 11-13 May 2011; Gaborone, Botswana. p.1-11., porém não foram identificados estudos que dimensionaram tal fragmentação a partir da contagem e descrição dos SNIS em funcionamento. O registro de 31 SNIS em uso na Atenção Básica no período de 2013 a 2018 evidencia que persiste no país a tendência de fragmentação, documentada no Brasil em diversos estudos técnicos³²32 Moraes IHS. Informação em saúde: da prática fragmentada ao exercício da cidadania. Rio de Janeiro: Hucitec;1994.–³⁴34 Fonseca FCS. Sistemas de informação da atenção à saúde: da fragmentação à interoperabilidade. In: Ministério da Saúde (BR), Secretaria de Atenção à Saúde, Departamento de Atenção Básica. Sistemas de Informação da Atenção à Saúde: contextos históricos, avanços e perspectivas no SUS. Brasília, DF; 2015. p.9-21..

Nos países que apostaram em projetos de mudança desse cenário, o foco tem sido a melhor integração entre as bases de dados nacionais³⁵35 Sæbø JI, Kossi EK, Titlestad OH, Tohouri RR, Braa J. Comparing strategies to integrate health information systems following a data warehouse approach in four countries. Inform Technol Dev. 2011;17(1):42-60. https://doi.org/10.1080/02681102.2010.511702
https://doi.org/10.1080/02681102.2010.51... –³⁷37 Kanter AS, Borland R, Barasa M, Iliams-Hauser C, Velez O, Kaonga NN, et al. The importance of using open source technologies and common standards for interoperability within eHealth: perspectives from the Millennium Villages Project. Adv Health Care Manag. 2012;12:189-204. https://doi.org/10.1108/S1474-8231(2012)0000012013
https://doi.org/10.1108/S1474-8231(2012)... ou o estabelecimento de padrões semânticos e tecnológicos para registro e troca das informações entre diferentes sistemas³⁸38 Higman S, Dwivedi V, Nsaghurwe A, Busiga M, Rulargirwa HS, Smith D, et al. Designing interoperable health information systems using Enterprise Architecture approach in resource-limited countries: a literature review. Int J Health Plann Manag. 2019;34(1):e85-99. https://doi.org/10.1002/hpm.2634
https://doi.org/10.1002/hpm.2634... ,³⁹39 Liyanage H, Krause P, Lusignan S. Using ontologies to improve semantic interoperability in health data. BMJ Health Care Inform. 2015;22(2):309-15. https://doi.org/10.14236/jhi.v22i2.159
https://doi.org/10.14236/jhi.v22i2.159... . Não foram encontrados estudos que descrevessem a integração de SNIS tendo como foco a integração de interfaces de usuário.

Quando analisamos o resultado da integração realizada pelo e-SUS AB e a estrutura político-organizacional do MS é possível notar que houve uma maior integração com os SNIS sob gestão direta do DAB (Figura) e uma baixa integração com sistemas das demais secretarias para além da própria SAS.

No caso da integração com os SNIS da SVS, que incluem as políticas de Vigilância Epidemiológica, de Atenção à População com HIV/Aids e Hepatites, de monitoramento da natalidade e mortalidade e de imunizações, houve avanço parcial apenas na integração do e-SUS AB com o SI-PNI.

O caso mais preocupante pareceu ser os SNIS do Departamento de HIV/Aids, que nem mesmo foram citados na lista de SNIS em funcionamento na Atenção Básica em licitação do MS para informatização de UBS²⁵25 Ministério da Saúde (BR), Secretaria Executiva, Subsecretaria de Assuntos Administrativos, Coordenação Geral de Material e Patrimônio. Edital de credenciamento nº01/2017 (Processo Administrativo n° 25000.072832/2017-13). Objeto: Contratação de empresas para implantação de prontuário eletrônico nas Unidades Básicas de Saúde (UBS), por meio da contratação de solução que contemple serviços de hardware, software, manutenção de equipamentos de TI, treinamento dos profissionais de saúde e suporte técnico para o uso do Prontuário Eletrônico, conforme especificações do presente Projeto Básico e de seus apêndices, para atendimento ao Ministério da Saúde. Brasília, DF; 2017..

A disparidade entre a integração do e-SUS AB com os SNIS da SVS e da SAS pode ser considerada um sinal de que ainda persiste algum grau da histórica divisão e falsa dicotomia entre práticas e processos de Assistência à Saúde e Vigilância em Saúde⁴⁰40 Campos CEA. O desafio da integralidade segundo as perspectivas da vigilância da saúde e da saúde da família. Cienc Saude Coletiva. 2003;8(2):569-84. https://doi.org/10.1590/S1413-81232003000200018
https://doi.org/10.1590/S1413-8123200300... , mesmo após 30 anos da fundação do SUS e unificação das estruturas estatais da assistência hospitalar previdenciária e da saúde pública federal no MS.

A governabilidade da área gestora do e-SUS AB sobre outros SNIS se mostrou uma variável a ser considerada no processo de integração na medida em que houve uma maior taxa de sucesso de integração do e-SUS AB com os SNIS do próprio DAB quando comparada com os SNIS sob gestão de outros departamentos e secretarias do MS.

A frequência e intensidade do uso dos SNIS nos serviços de saúde demonstrou ser um fator de menor relevância, haja vista que os SNIS com uso intenso no nível local do SUS, como o Sisreg, Hórus e Sinan Net, tiveram integração incompleta ou não iniciada.

CONCLUSÃO

Considerando a complexidade da integração entre sistemas legados nas organizações, é razoável que após cinco anos da implantação da Estratégia e-SUS AB, ele tenha se conectado apenas parcialmente com o total de SNIS em funcionamento na Atenção Básica. Apesar de ainda insuficiente, a integração de sistemas efetivada com cerca de ⅓ do SNIS em funcionamento da Atenção Básica, focada na redução de interfaces de usuário é um fato novo na agenda da política de informação e informática do SUS.

É notável a relativa singularidade da experiência brasileira de integração entre sistemas de informação em saúde. O Brasil apostou na criação de um prontuário eletrônico estatal como uma espécie de “hub” de outros SNIS criados pelo poder público, mais especificamente pelo Governo Federal. Apesar de consideramos que a postura “desenvolvimentista” assumida pelo Estado brasileiro contribui para a expansão da informatização da atenção básica no país, atentamos para a necessidade de maior integração do grande volume de software de mercado em utilização por estados e municípios nas bases nacionais dos SNIS, seguindo tendência de investimento em políticas de regulação pública associadas à maior interoperabilidade semântica e tecnológica entre os sistemas, conforme observado em outros países.

Referências bibliográficas

Datas de Publicação

Histórico