Resumen:

Objetivo:

Analizar cantidad y calidad de la información sobre indicadores de salud reportada por México a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

Material y métodos:

Análisis de frecuencia de indicadores reportados, calidad de los datos y comparación de valores reportados en el entorno OCDE.

Resultados:

Se analizan 191 indicadores. México reportó anualmente (2010-2016) 52.9% de ellos. Nunca reportó 45.5%. La mayor frecuencia de no reportados (84%) es en el grupo “Calidad de la atención”. En los reportados, la información es de calidad deficiente en 28.7%. Comparativamente, México ostenta los peores resultados de OCDE en indicadores sobre tamizaje de cáncer, mortalidad infantil e intrahospitalaria por infarto de miocardio y hospitalización por diabetes, entre otros.

Conclusiones:

México tiene problemas de carencia y calidad de la información reportada y valores frecuentemente desfavorables en el entorno OCDE. Se requiere mejorar el sistema de información incidiendo tanto en cantidad como en calidad de los datos, y su utilización efectiva.

Palabras clave:
calidad; sistemas de información; indicadores; México

Abstract:

Objective:

To analyze quantity and quality of the information reported by Mexico to OECD in relation to health indicators.

Materials and methods:

Analysis of frequency of indicators reporting, data quality, and comparison of reported values in the OECD environment.

Results:

We analyzed 191 indicators. Mexico reported annually (2010-2016) 52.9% of them. Never reported 45.5%. The highest frequency of not reported (84%) is in the “Quality of care” group. Among the reported, information is of poor quality in 28.7% of them. Comparatively, Mexico holds the worst results in OECD indicators on screening of cancer, child and in-hospital mortality from myocardial infarction, and hospitalization for diabetes, among others.

Conclusions:

Mexico has problems of lack and quality of reported information, and frequently unfavorable values among OECD countries. The information system needs improvement, in both quantity and quality of data, and its effective utilization.

Keywords:
quality; information system; indicators; México

Introducción

Los sistemas de información en salud (SIS) son considerados elementos clave para la toma de decisiones de cualquier país. Por ello, ha habido múltiples iniciativas para evaluar los SIS de países tanto de alto nivel de ingreso como de mediano y bajo ingreso.¹1. Aqil A, Lippeveld T, Hozumi D. PRISM framework: a paradigm shift for designing, strengthening and evaluating routine health information systems. Health Policy Plan 2009;24:217-28. https://doi.org/10.1093/heapol/czp010
https://doi.org/10.1093/heapol/czp010... ^,22. World Health Organization, International Health Partnership. Monitoring, evaluation and review of national health strategies: a country-led platform for information and accountability. Geneva: World Health Organization, 2011.^,33. National Institute of Public Health. Mesoamerican Health Initiative. Health Information System Work Group. Situational Analysis Report on Health Information System. Mexico: INSP, 2009 [citado 2016 junio 13].Disponible en Disponible en http://docplayer.es/532747-National-institute-of-public-health-mesoamerican-health-initiative-health-information-system-work-group.html
http://docplayer.es/532747-National-inst... ^,44. World Health Organization. Country Health Information Systems: A review of the current situation and trends [Internet]. Geneva: World Health Organization , 2011 [citado 2017 junio 23]. Disponible en: Disponible en: http://www.who.int/healthmetrics/news/chis_report.pdf
http://www.who.int/healthmetrics/news/ch...

Las primeras evaluaciones sobre el SIS de México identificaron numerosas fallas,³3. National Institute of Public Health. Mesoamerican Health Initiative. Health Information System Work Group. Situational Analysis Report on Health Information System. Mexico: INSP, 2009 [citado 2016 junio 13].Disponible en Disponible en http://docplayer.es/532747-National-institute-of-public-health-mesoamerican-health-initiative-health-information-system-work-group.html
http://docplayer.es/532747-National-inst... ^,55. National Institute of Public Health and Secretariat of Health. Assessment of the National Health Information System of Mexico. Mexico: 2006.^,66. Organization for Economic Co-operation and Development. Strengthening Health Information Infrastructure for Health Care Quality Governance [Internet]. Paris: OECD Publishing, 2013 [citado 2016 diciembre 3]. Disponible en: Disponible en: http://www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/strengthening-health-information-infrastructure-for-health-care-quality-governance_9789264193505-en
http://www.oecd-ilibrary.org/social-issu... algunas de las cuales han vuelto a ser identificadas en el reciente informe sobre el sistema de salud de México⁷7. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). OECD Reviews of Health Systems: Mexico 2016 . Paris: OECD Publishing 2016 [citado 2016 diciembre 3]. Disponible en: Disponible en: http://www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/oecd-reviews-of-health-systems-mexico-2016_9789264230491-en
http://www.oecd-ilibrary.org/social-issu... y el Global de 2017⁸8. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). Health at a Glance 2017: OECD Indicators. Paris: OECD Publishing , 2017. https://doi.org/10.1787/health_glance-2017-en
https://doi.org/10.1787/health_glance-20... de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Además, estos problemas parecen haber limitado la capacidad para medir las estrategias y programas nacionales, y mejorar la calidad de los servicios de salud.⁹9. Rivera-Buendía F, Bello-Chavolla OY, Zubieta-Zavala A, Hernández-Ramírez L, Zepeda-Tena C, Durán-Arenas L. Evaluación de la implementación del programa Sicalidad en México. Salud Publica Mex. 2015;57:329-34. https://doi.org/10.21149/spm.v57i4.7576
https://doi.org/10.21149/spm.v57i4.7576... ^,1010. Saturno PJ, Gutierrez J, Armendariz D, Armenta N, Candia E, Contreras D, et al. Calidad del primer nivel de atención de los Servicios Estatales de Salud. Diagnóstico estratégico de la situación actual. Cuernavaca, Morelos: INSP-BID, 2014.

Al tomar en cuenta que México se encuentra en posiciones críticas con respecto al resto de países de la OCDE en varios de sus indicadores,⁸8. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). Health at a Glance 2017: OECD Indicators. Paris: OECD Publishing , 2017. https://doi.org/10.1787/health_glance-2017-en
https://doi.org/10.1787/health_glance-20... parece necesario que se le preste mayor atención a la información en salud y a su SIS como motores de la mejora del sistema. Sin embargo, se carece actualmente de un análisis pormenorizado del tipo y calidad de la información que reporta, misma que es utilizada para comparaciones internacionales, además de su uso potencial para mejoras del sistema de salud al interior del país.

El objetivo de este estudio es presentar un análisis detallado de la información reportada por México en la OECD Health Database, desde el triple punto de vista de la cantidad de indicadores reportados, la calidad de los datos de los que se reportan y la posición relativa de los valores reportados en comparación con el resto de países de la OCDE; de esta forma se señalan las oportunidades de mejora para México en estos tres ámbitos de análisis.

Material y métodos

Se realizó un análisis con los datos de libre acceso de la OCDE¹¹11. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). OECD Health Statistics 2018. Health policies data 2018. Paris: OECD, 2018 [citado 2018 abril 8].Disponible en: Disponible en: http://www.oecd.org/els/health-systems/health-data.htm
http://www.oecd.org/els/health-systems/h... disponibles hasta abril de 2018 en tres etapas: a) número de indicadores reportados por México en relación a los incluidos en la OECD Health Database; b) calidad de la información de los indicadores reportados; y c) análisis comparativo de los valores de los indicadores de México con el resto de países de la OCDE.

Para ello, se tomó como unidad de análisis todo indicador relacionado con salud definido por la OCDE 2016¹²12. Organisation for Economic Co-operation and Development. List of Variables in OECD Health Statistics 2016 [serie en internet]. OECD Health Statistics 2016. Paris : OECD, 2016 [citado 2017 marzo 21]. Disponible en: Disponible en: http://www.oecd.org/els/health-systems/List-of-variables-OECD-Health-Statistics-2016.pdf
http://www.oecd.org/els/health-systems/L... que tuviese una ficha técnica con definición, método y fuente de información,¹³13. Organisation for Economic Co-operation and Development. Definitions, Sources and Methods [serie en internet]. OECD Health Statistics 2016. Paris : OECD, 2016 [Consultado 2017 febrero 16 93;.Disponible en: Disponible en: http://www.oecd.org/els/health-systems/Table-of-Content-Metadata-OECD-Health-Statistics-2016.pdf
http://www.oecd.org/els/health-systems/T... con excepción de aquéllos relacionados con Gasto en salud y financiación. Se consideró 2010-2016 como periodo de estudio con la metodología de análisis que se describe a continuación.

Cantidad de indicadores e información reportada

Se realizó un conteo de indicadores reportados por México de forma continua en el periodo de estudio, así como los que no han sido nunca reportados, calculando en ambos casos el porcentaje sobre el total de indicadores contemplados por la OCDE, en total y dentro de cada uno de los 11 grupos definidos por la OCDE 2016: 1) Estado de salud; 2) Determinantes no médicos de la salud; 3) Recursos de la atención; 4) Migración de trabajadores en salud; 5) Uso de la atención en salud; 6) Indicadores de calidad de la atención; 7) Mercado farmacéutico; 8) Uso y recursos de cuidados prolongados; 9) Protección social; 10) Referencias demográficas, y 11) Referencias económicas.

Calidad de la información reportada

Se analizaron en cada indicador reportado el número y tipo de defecto (problemas de calidad de la información) identificados en los reportes de la OECD Health Database, resumiendo los resultados como porcentaje de indicadores con defectos, en total y dentro de cada grupo y subgrupo de indicadores. Los defectos se clasifican siguiendo las indicaciones de la propia OCDE: a) interrupción o cambio de método en la serie de tiempo, que dificulta comparabilidad; b) valor estimado de otras fuentes, dando lugar a valores aproximados; c) diferente metodología de cálculo que la propuesta por la OCDE; y d) desviación de la definición original del indicador. Para el cálculo de los porcentajes de indicadores con defectos de calidad identificados en la información reportada por México se distinguieron cuatro categorías para el numerador: 1. Calidad óptima de información, se reporta sin defectos; 2. Calidad óptima discontinuada, se reporta sin defectos pero de forma discontinua en el tiempo; 3. Calidad subóptima, se ha reportado con al menos un defecto de los identificados por la OCDE; 4. Calidad subóptima discontinuada, se ha reportado con al menos un defecto y de forma discontinua en el tiempo.

Además de los defectos identificados por la propia OCDE, se consideró la información descrita en las fichas técnicas sobre el método de construcción y las fuentes de datos de cada indicador para identificar cualquier otro defecto que afectase a la calidad e interpretación de la información, como, por ejemplo, si la información es de todo el sistema o de parte de él, y comprobar si el método de cálculo es el esperado o diferente por matices en la definición del numerador o del denominador.*

Análisis comparativo de los valores reportados

Se realizó un análisis de los valores de los indicadores con información en el año más reciente en el que México tuviese datos, en comparación con los 35 países miembros de la OCDE (OCDE-35). Para facilitar el análisis y la comprensión de los resultados, se integraron tres grupos de indicadores: a) indicadores para los que son deseables valores altos, por ejemplo esperanza de vida y realización de actividades preventivas como inmunización y tamizaje de cáncer; b) indicadores para los que son deseables valores bajos, por ejemplo, tasas de mortalidad (infantil, neonatal, maternal, etc.), incidencia de enfermedades prevenibles, determinados procedimientos quirúrgicos (por ejemplo cesáreas), y determinados indicadores de seguridad del paciente y hospitalizaciones potencialmente evitables, entre otros, y c) indicadores relacionados con el uso de servicios (consultas, estancias y egresos hospitalarios, consumo farmacéutico, etc). En todos los casos, se buscó la mediana y el mejor y peor valor entre los países de la OCDE en el año analizado, para comparar y situar en este espectro de valores el correspondiente a México.

Este estudio no requirió aprobación del Comité de Ética en la Investigación debido a que los resultados se basan exclusivamente en el análisis de la información estadística que se encuentra a disposición pública “datos de libre acceso” por la OCDE.¹¹11. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). OECD Health Statistics 2018. Health policies data 2018. Paris: OECD, 2018 [citado 2018 abril 8].Disponible en: Disponible en: http://www.oecd.org/els/health-systems/health-data.htm
http://www.oecd.org/els/health-systems/h... ^,1212. Organisation for Economic Co-operation and Development. List of Variables in OECD Health Statistics 2016 [serie en internet]. OECD Health Statistics 2016. Paris : OECD, 2016 [citado 2017 marzo 21]. Disponible en: Disponible en: http://www.oecd.org/els/health-systems/List-of-variables-OECD-Health-Statistics-2016.pdf
http://www.oecd.org/els/health-systems/L... ^,1313. Organisation for Economic Co-operation and Development. Definitions, Sources and Methods [serie en internet]. OECD Health Statistics 2016. Paris : OECD, 2016 [Consultado 2017 febrero 16 93;.Disponible en: Disponible en: http://www.oecd.org/els/health-systems/Table-of-Content-Metadata-OECD-Health-Statistics-2016.pdf
http://www.oecd.org/els/health-systems/T...

Resultados

Se analizó un total de 191 indicadores de los 11 grupos existentes. Nueve de ellos analizados como indicadores o variables de forma independiente dentro de su grupo, corresponden a sub-indicadores incluidos por la OCDE en el cálculo de indicadores compuestos. Éste es el caso de la incidencia de tosferina, de sarampión y de hepatitis B (incluidos en el indicador de enfermedades comunicables); egresos y estancia media (incluidos en el indicador de agregados hospitalarios: atención hospitalaria); y egresos, días-cama, estancia media y tasa de ocupación (incluidos en el indicador de agregados hospitalarios: atención curativa). Se detallan a continuación los resultados en los tres ejes de análisis propuestos.

No se reporta casi la mitad de los indicadores, muchos de ellos referidos a información relevante sobre la calidad y funcionamiento del sistema de salud

El 45.5% de los indicadores (87 de 191) no se ha reportado nunca en el periodo de estudio; 101 (52.9%) se han reportado en todo el periodo de estudio y 3 se reportaron de forma discontinua (cuadro I). Existe mucha variación en el número de indicadores incluidos y reportados entre grupos; recursos de la atención y calidad de la atención son los grupos más numerosos y en los que hay un mayor porcentaje de indicadores ausentes, sobre todo en calidad de la atención, en el que no se reportan 42 (84%) de los 50 indicadores que incluye.

La información no reportada incluye indicadores relevantes, tales como estado de salud percibido por estatus socioeconómico (grupo estado de salud), tiempos de espera para cirugías programadas seleccionadas (grupo uso de la atención en salud), y consumo farmacéutico en dosis diarias definidas (grupo mercado farmacéutico). Tampoco se reporta ningún indicador de seguridad del paciente (por ejemplo, sepsis postoperatoria ni experiencia del paciente (por ejemplo, consulta evitada debido a costos), ni muchos otros del grupo de indicadores de calidad de la atención (tales como amputación de extremidad inferior en diabetes, Volumen total de antibióticos de uso sistémico, supervivencia a 5 años en pacientes con cáncer o trauma obstétrico durante parto vaginal no instrumentado). Igualmente, 44.3% de indicadores no reportados en el grupo de recursos de la atención incluye información básica sobre gestión hospitalaria y recursos humanos.

La calidad de la información reportada es mayoritaria pero no uniformemente buena

La información de la mayoría de los indicadores reportados por México en el periodo de estudio (72 de 101, 71.3%) es considerada por la OCDE de buena calidad (es decir: no se señala la existencia de ninguno de los defectos que valora) (cuadro II). Sin embargo, entre los indicadores en los que se encuentra algún defecto relativo a la calidad de la información se encuentran algunos relevantes en el contexto mexicano, como la incidencia de cáncer y el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso.

Adicionalmente, el análisis detallado de los 71 indicadores calificados sin defectos, en relación con lo descrito en las fichas técnicas propuestas por laOCDE revela otras circunstancias mejorables que no estaban identificadas en los reportes de la OCDE. Por ejemplo, se encontraron diferencias en la metodología con respecto a la definida por la OCDE. Mayoritariamente consisten en reportar información únicamente de establecimientos del sector público, no de todo el sistema de salud (como sucede en los pocos indicadores de calidad de la atención) y, a veces, incluso de una sola parte, o subsistema, del sector público (por ejemplo, únicamente el Instituto Mexicano del Seguro Social en el indicador de ausentismo laboral). También existe variación en el uso de códigos de la clasificación internacional de enfermedades en algunos de ellos y, en el caso de la esperanza de vida, se utiliza un método propio. Por otra parte, la mayoría de los indicadores relacionados con salud materno-infantil están corregidos por subregistro, sin especificar el porcentaje o método de corrección usado.

Análisis comparativo con los otros países OCDE de los valores reportados por México

El análisis fue efectuado para el año más reciente en el que hay datos de México y con un número variable de países (rango 16-35) según indicador, dependiendo de los datos disponibles.

En indicadores para los cuales son deseables valores altos, relativos a estado de salud (esperanza de vida) y prevención (vacunaciones y tamizaje de cáncer) ( cuadro III), México reporta el valor más alto de todos los países en dos indicadores sobre vacunación (inmunización contra sarampión en niños e influenza en población de 65 años). Sin embargo, en el resto de indicadores de este grupo México está por debajo de la mediana, incluida la esperanza de vida (75 años), muy cercana al peor valor de la OCDE (74.6), y se sitúa en último lugar para los relativos a tamizaje en cáncer en la mujer (mama y cervicouterino) y en la inmunización contra difteria, tétanos y tosferina.

En el grupo de indicadores para los que los valores altos denotan generalmente situaciones desfavorables ( cuadro IV), México ocupa el primer lugar (situación más desfavorable) en 10 de los 25 indicadores reportados, incluyendo tres de mortalidad en niños, años de vida potencialmente perdidos, dientes deteriorados-faltantes-obturados a los 12 años, SIDA, ausentismo laboral por enfermedad; ingreso hospitalario por diabetes, y mortalidad intrahospitalaria hasta 30 días tanto por infarto agudo de miocardio como por accidente cerebrovascular isquémico.

En el lado positivo, se observa que México ocupa posiciones favorables para varios indicadores de incidencia (tosferina, sarampión, hepatitis B, cáncer y lesiones en accidentes de tránsito) y otros de interpretación más ambigua como mastectomía total realizada (por 100000 mujeres) e ingreso hospitalario por insuficiencia cardiaca congestiva. Si se desagregan los indicadores sobre mortalidad o incidencia de cáncer, se observa que México se encuentra en los últimos lugares del ranking y con muy bajas incidencias en la mayoría de ellos. Sin embargo, en cáncer de cérvix, México destaca con la mayor incidencia de los países de la OCDE y es también el país de mayor mortalidad en este tipo de cáncer de entre los 28 países que reportaron en 2013 (datos no mostrados en el cuadro IV).

En los indicadores relacionados básicamente con uso de los servicios de salud, en general y por determinadas patologías (cuadro V), se observan las últimas posiciones de México en los rankings para el número de consultas de médicos y de dentistas per cápita y el número de egresos hospitalarios por 100 000 habitantes. Este último (4 988), muy alejado de la mediana (16 425.5), implica situación que se reproduce para todas las causas de hospitalización específicas consideradas, tanto en enfermedades agudas (infecciones respiratorias y parasitarias) como en crónicas, neoplasias, endocrinas, cardiovasculares y trastornos mentales y de la conducta.

Discusión

Casi la mitad de los indicadores definidos por la OCDE para el sector salud no son reportados por México; con esto se omite la medición de indicadores de gran relevancia. Entre los reportados en los últimos años, se encuentran problemas de calidad de la información. Ambos aspectos deben ser considerados para la mejora de los sistemas de información. Por otra parte, la posición relativa a otros países de la OCDE en los indicadores que sí se reportan apunta a numerosas áreas de oportunidad para la mejora de la salud de los mexicanos.

La cantidad y tipo de indicadores no reportados señalan importantes deficiencias en el SIS mexicano

Los resultados del presente estudio muestran abundantes e importantes oportunidades de mejora en el SIS mexicano. La gran cantidad de indicadores no reportados y, por tanto, la ausencia del tipo de información que representan, son difíciles de justificar, particularmente porque se han mantenido de forma consistente en los últimos años. Entre la información faltante cabe destacar la relativa a los indicadores de calidad de la atención, fundamentales para mejorar el desempeño del sistema,¹⁴14. Organisation for Economic Co-operation and Development. Caring for Quality in Health: Lessons Learnt from 15 Reviews of Health Care Quality ;Internet;. Paris : OECD Publishing , 2017 91;citado 2017 junio 17 93;. Disponible en: Disponible en: http://www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/caring-for-quality-in-health_9789264267787-en
http://www.oecd-ilibrary.org/social-issu... pero muy escasamente reportados (84% de ellos no se reportan). Estos datos son consistentes con las conclusiones del último informe de la OCDE sobre el sistema de salud de México.⁷7. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). OECD Reviews of Health Systems: Mexico 2016 . Paris: OECD Publishing 2016 [citado 2016 diciembre 3]. Disponible en: Disponible en: http://www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/oecd-reviews-of-health-systems-mexico-2016_9789264230491-en
http://www.oecd-ilibrary.org/social-issu... La necesidad de implementar estos indicadores debe considerarse una prioridad nacional por la trascendencia que tienen, tanto en la monitorización del adecuado desempeño del sistema de salud como por su repercusión en la población y usuarios del mismo. Muy probablemente la tarea no sea fácil. Hay estudios que demuestran la dificultad de medir este tipo de indicadores con la información existente a nivel local, incluso en hospitales de tercer nivel;¹⁵15. Saturno-Hernández PJ, Martínez-Nicolás I, Poblano-Verástegui O, Vértiz-Ramírez JDJ, Suárez-Ortíz EC, Magaña-Izquierdo M, et al. Implementación de indicadores de calidad de la atención en hospitales públicos de tercer nivel en México. Salud Publica Mex. 2017;59:227. https://doi.org/10.21149/8228
https://doi.org/10.21149/8228... a esto se añade el mal antecedente del Sistema Nacional de Indicadores de Calidad en Salud (Indicas), aún vigente. A finales de los años noventa, algunos autores declararon la existencia de un sistema de información en calidad de la atención estandarizado, capaz de adaptarse a las necesidades locales, así como de medir y comparar establecimientos de todo el país sin duplicación alguna.¹⁶16. Durán-Arenas L, Cruz Rivero C, Fernández-Canton S, Sánchez-Rodríguez R, Franco F, Luna RW, et al. The development of a quality information system: a case study of Mexico. Health Policy Plan . 1998;13:446-58 citado 2016 mayo 20 Disponible en: Disponible en: http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/10346036
http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/10346... Esta afirmación esperanzadora ha quedado refutada con estudios que han evaluado este sistema.¹⁰10. Saturno PJ, Gutierrez J, Armendariz D, Armenta N, Candia E, Contreras D, et al. Calidad del primer nivel de atención de los Servicios Estatales de Salud. Diagnóstico estratégico de la situación actual. Cuernavaca, Morelos: INSP-BID, 2014.^,1515. Saturno-Hernández PJ, Martínez-Nicolás I, Poblano-Verástegui O, Vértiz-Ramírez JDJ, Suárez-Ortíz EC, Magaña-Izquierdo M, et al. Implementación de indicadores de calidad de la atención en hospitales públicos de tercer nivel en México. Salud Publica Mex. 2017;59:227. https://doi.org/10.21149/8228
https://doi.org/10.21149/8228...

Los presentes resultados contrastan también con estudios que han analizado los SIS en México desde principios de siglo.¹1. Aqil A, Lippeveld T, Hozumi D. PRISM framework: a paradigm shift for designing, strengthening and evaluating routine health information systems. Health Policy Plan 2009;24:217-28. https://doi.org/10.1093/heapol/czp010
https://doi.org/10.1093/heapol/czp010... ^,33. National Institute of Public Health. Mesoamerican Health Initiative. Health Information System Work Group. Situational Analysis Report on Health Information System. Mexico: INSP, 2009 [citado 2016 junio 13].Disponible en Disponible en http://docplayer.es/532747-National-institute-of-public-health-mesoamerican-health-initiative-health-information-system-work-group.html
http://docplayer.es/532747-National-inst... ^,44. World Health Organization. Country Health Information Systems: A review of the current situation and trends [Internet]. Geneva: World Health Organization , 2011 [citado 2017 junio 23]. Disponible en: Disponible en: http://www.who.int/healthmetrics/news/chis_report.pdf
http://www.who.int/healthmetrics/news/ch... ^,55. National Institute of Public Health and Secretariat of Health. Assessment of the National Health Information System of Mexico. Mexico: 2006.^,66. Organization for Economic Co-operation and Development. Strengthening Health Information Infrastructure for Health Care Quality Governance [Internet]. Paris: OECD Publishing, 2013 [citado 2016 diciembre 3]. Disponible en: Disponible en: http://www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/strengthening-health-information-infrastructure-for-health-care-quality-governance_9789264193505-en
http://www.oecd-ilibrary.org/social-issu... ^,77. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). OECD Reviews of Health Systems: Mexico 2016 . Paris: OECD Publishing 2016 [citado 2016 diciembre 3]. Disponible en: Disponible en: http://www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/oecd-reviews-of-health-systems-mexico-2016_9789264230491-en
http://www.oecd-ilibrary.org/social-issu... ^,1717. Health Metrics Network. Review of health information systems in selected countries: monografía en internet Mexico: Health Metrics Network, 2005 citado 2016 octubre 7 . Disponible en:Disponible en: http://www.who.int/entity/healthmetrics/library/mexico_05apr.doc
http://www.who.int/entity/healthmetrics... ^,1818. Instituto Nacional de Salud Pública, Organización Panamericana de la Salud. Situación de las Estadísticas Vitales, de Morbilidad y de Recursos y Servicios en Salud de los Países de las Américas: México. Cuernavaca , México: INSP, 2007.^,1919. Plaza B, Giusti A, Palacio-Mejía LS, Torres N, Reyes N. Regional Initiative in Health Information Systems Strengthening: Latin America and Caribbean 2005-2010. Chapel Hill: MEASURE Evaluation, 2012.^,2020. Vital wave Consulting. Bill and Mellinda Gates Foundation. Health Information Systems in Developing Countries: A Landscape Analysis. Sillicon Valley: 2009 ;citado 2016 junio 9. Disponible en: Disponible en: http://vitalwave.com/wp-content/uploads/2015/09/Gates-Foundation-HIS-Analysis-2009 .pdf
http://vitalwave.com/wp-content/uploads/... Las evaluaciones realizadas por la Red Latinoamericana y Caribeña para el Fortalecimiento de los SIS sitúan a México entre los tres mejores de la región, de acuerdo con la metodología PRISM,¹⁹19. Plaza B, Giusti A, Palacio-Mejía LS, Torres N, Reyes N. Regional Initiative in Health Information Systems Strengthening: Latin America and Caribbean 2005-2010. Chapel Hill: MEASURE Evaluation, 2012.basada en encuestas de percepción a actores clave. Otro estudio encontró, sin embargo, que a pesar de valores muy elevados en aspectos percibidos, la precisión de la información en México era baja (37.5%).¹1. Aqil A, Lippeveld T, Hozumi D. PRISM framework: a paradigm shift for designing, strengthening and evaluating routine health information systems. Health Policy Plan 2009;24:217-28. https://doi.org/10.1093/heapol/czp010
https://doi.org/10.1093/heapol/czp010... Por lo tanto, la percepción puede distar bastante de la realidad, que queda reflejada con los datos de este estudio en relación con los problemas de cantidad, tipo y calidad de la información disponible, al menos en el selecto grupo de indicadores que se incluyen en los reportes sobre salud de la OCDE.

Ha habido avances y se han documentado iniciativas para el fortalecimiento del SIS,¹1. Aqil A, Lippeveld T, Hozumi D. PRISM framework: a paradigm shift for designing, strengthening and evaluating routine health information systems. Health Policy Plan 2009;24:217-28. https://doi.org/10.1093/heapol/czp010
https://doi.org/10.1093/heapol/czp010... ^,1919. Plaza B, Giusti A, Palacio-Mejía LS, Torres N, Reyes N. Regional Initiative in Health Information Systems Strengthening: Latin America and Caribbean 2005-2010. Chapel Hill: MEASURE Evaluation, 2012.pero no hay aún evidencia que demuestre que defectos como la fragmentación del sistema,³3. National Institute of Public Health. Mesoamerican Health Initiative. Health Information System Work Group. Situational Analysis Report on Health Information System. Mexico: INSP, 2009 [citado 2016 junio 13].Disponible en Disponible en http://docplayer.es/532747-National-institute-of-public-health-mesoamerican-health-initiative-health-information-system-work-group.html
http://docplayer.es/532747-National-inst... ^,55. National Institute of Public Health and Secretariat of Health. Assessment of the National Health Information System of Mexico. Mexico: 2006.^,1717. Health Metrics Network. Review of health information systems in selected countries: monografía en internet Mexico: Health Metrics Network, 2005 citado 2016 octubre 7 . Disponible en:Disponible en: http://www.who.int/entity/healthmetrics/library/mexico_05apr.doc
http://www.who.int/entity/healthmetrics... la diversidad de sistemas electrónicos y en papel,¹⁷17. Health Metrics Network. Review of health information systems in selected countries: monografía en internet Mexico: Health Metrics Network, 2005 citado 2016 octubre 7 . Disponible en:Disponible en: http://www.who.int/entity/healthmetrics/library/mexico_05apr.doc
http://www.who.int/entity/healthmetrics... ^,2020. Vital wave Consulting. Bill and Mellinda Gates Foundation. Health Information Systems in Developing Countries: A Landscape Analysis. Sillicon Valley: 2009 ;citado 2016 junio 9. Disponible en: Disponible en: http://vitalwave.com/wp-content/uploads/2015/09/Gates-Foundation-HIS-Analysis-2009 .pdf
http://vitalwave.com/wp-content/uploads/... el uso insuficiente de la información para toma de decisiones,³3. National Institute of Public Health. Mesoamerican Health Initiative. Health Information System Work Group. Situational Analysis Report on Health Information System. Mexico: INSP, 2009 [citado 2016 junio 13].Disponible en Disponible en http://docplayer.es/532747-National-institute-of-public-health-mesoamerican-health-initiative-health-information-system-work-group.html
http://docplayer.es/532747-National-inst... ^,55. National Institute of Public Health and Secretariat of Health. Assessment of the National Health Information System of Mexico. Mexico: 2006.^,1717. Health Metrics Network. Review of health information systems in selected countries: monografía en internet Mexico: Health Metrics Network, 2005 citado 2016 octubre 7 . Disponible en:Disponible en: http://www.who.int/entity/healthmetrics/library/mexico_05apr.doc
http://www.who.int/entity/healthmetrics... la heterogeneidad en calidad de registros hospitalarios y locales⁵5. National Institute of Public Health and Secretariat of Health. Assessment of the National Health Information System of Mexico. Mexico: 2006.^,1818. Instituto Nacional de Salud Pública, Organización Panamericana de la Salud. Situación de las Estadísticas Vitales, de Morbilidad y de Recursos y Servicios en Salud de los Países de las Américas: México. Cuernavaca , México: INSP, 2007.^,2020. Vital wave Consulting. Bill and Mellinda Gates Foundation. Health Information Systems in Developing Countries: A Landscape Analysis. Sillicon Valley: 2009 ;citado 2016 junio 9. Disponible en: Disponible en: http://vitalwave.com/wp-content/uploads/2015/09/Gates-Foundation-HIS-Analysis-2009 .pdf
http://vitalwave.com/wp-content/uploads/... y la ausencia de indicadores relevantes⁴4. World Health Organization. Country Health Information Systems: A review of the current situation and trends [Internet]. Geneva: World Health Organization , 2011 [citado 2017 junio 23]. Disponible en: Disponible en: http://www.who.int/healthmetrics/news/chis_report.pdf
http://www.who.int/healthmetrics/news/ch... hayan sido solventados. Al contrario, la fragmentación del sistema, el bajo aprovechamiento de los datos y la ausencia de indicadores sigue siendo un hecho.⁷7. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). OECD Reviews of Health Systems: Mexico 2016 . Paris: OECD Publishing 2016 [citado 2016 diciembre 3]. Disponible en: Disponible en: http://www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/oecd-reviews-of-health-systems-mexico-2016_9789264230491-en
http://www.oecd-ilibrary.org/social-issu... A ello se añaden los problemas de calidad de las fuentes de datos de los indicadores, incluyendo los registros hospitalarios, entre otros puntos clave en los sistemas de información, que afectan habitualmente a las estadísticas nacionales,⁴4. World Health Organization. Country Health Information Systems: A review of the current situation and trends [Internet]. Geneva: World Health Organization , 2011 [citado 2017 junio 23]. Disponible en: Disponible en: http://www.who.int/healthmetrics/news/chis_report.pdf
http://www.who.int/healthmetrics/news/ch... y que podrían estar influyendo en indicadores de estadísticas vitales tales como muerte materna²¹21. Kassebaum NJ, Barber RM, Bhutta ZA, Dandona L, Gething PW, Hay SI, et al. Global, regional, and national levels of maternal mortality, 1990-2015: a systematic analysis for the Global Burden of Disease Study 2015. Lancet. 2016;388:1775-812. https://doi.org/10.1016/S0140-6736(16)31470-2
https://doi.org/10.1016/S0140-6736(16)31... y mortalidad infantil.²²22. Lofgren K, Lozano R. Mortality in Mexico: Levels and Trends by State and Municipality, 1990 to 2013. In: Population Association of America: 2015 Annual Meeting. San Diego,CA: Princeton Univers ity, 2015 citado 2017 mayo 6. Disponible en: Disponible en: http://paa2015.princeton.edu/abstracts/152244
http://paa2015.princeton.edu/abstracts/1...

La necesidad de usar la información para orientar la mejora del sistema mexicano y la importancia de la comparación con otros países

Aún con las limitaciones de la información disponible, los resultados de este estudio muestran importantes áreas de oportunidad del sistema de salud previamente conocidas (como la muerte materna y la mortalidad infantil).²³23. Secretaría de Salud. Programa Sectorial de Salud 2013-2018. México, DF Secretaría de Salud, 2014.Mientras tanto, otras áreas que se evidencian en el análisis comparativo con otros países de la OCDE han sido señaladas con menos frecuencia, pero merecen ser llevadas a la agenda de prioridades de investigación y de estrategias de mejora del sistema de salud. Así, por ejemplo, el uso general de los servicios de salud y la morbimortalidad que pueda estar asociada son temas que requieren de un mayor escrutinio; por ejemplo, las grandes diferencias que se observan en los egresos hospitalarios por 100 000 habitantes, en todas las categorías diagnósticas reportadas, pueden ser una falla del registro o reporte hospitalario, o pueden derivar de problemas de acceso o de capacidad de respuesta del sistema. También, aunque quizá temáticamente menos llamativas, son la estancia media y la tasa de ocupación hospitalaria que se muestran entre los más bajos de OCDE-35. Todos estos temas relacionados con la hospitalización se ven afectados por multitud de factores,⁸8. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). Health at a Glance 2017: OECD Indicators. Paris: OECD Publishing , 2017. https://doi.org/10.1787/health_glance-2017-en
https://doi.org/10.1787/health_glance-20... pero deben considerarse de interés en un sistema de salud con un acceso deficiente, con más de una década luchando por la cobertura universal.²⁴24. Fajardo-dolci G, Gutiérrez JP, García-saisó S. Acceso efectivo a los servicios de salud : operacionalizando la cobertura univers al en salud. Salud Publica Mex. 2015;57:180-6. https://doi.org/10.21149/spm.v57i2.7415
https://doi.org/10.21149/spm.v57i2.7415... ^,2525. Urquieta-Salomón JE, Villarreal HJ. Evolution of health coverage in Mexico: evidence of progress and challenges in the Mexican health system. Health Policy Plan . 2016 ;31(1):28-36. https://doi.org/10.1093/heapol/czv015
https://doi.org/10.1093/heapol/czv015... Por lo tanto, se necesita más y mejor información, así como mayor investigación, para abordar áreas de oportunidad orientadas por el SIS actual. Mención aparte merecen los bajísimos valores en el tamizaje de cáncer en la mujer (los peores de la OCDE), uno de los evidentes puntos negros del funcionamiento del sistema.

Los valores nacionales vistos aisladamente son ilustrativos y pueden orientar estrategias de mejora. Sin embargo, el uso de comparaciones con otros países puede hacer más interpretable y útil la información para la toma de decisiones. Quizá por ello la propia OCDE ha incluido este tipo de análisis en su último informe Health at a Glance,⁸8. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). Health at a Glance 2017: OECD Indicators. Paris: OECD Publishing , 2017. https://doi.org/10.1787/health_glance-2017-en
https://doi.org/10.1787/health_glance-20... a pesar de las precauciones y ajustes que serían necesarios para determinados indicadores relacionados con el estado de salud. Otros, en cambio, particularmente los relacionados con la calidad y funcionamiento del sistema de salud, permiten comparaciones mucho más directamente interpretables.

Limitaciones

Este estudio se circunscribe a los indicadores incluidos en el área de salud de la OCDE, lo que limita las conclusiones para este tipo de información. Sin embargo, los temas y el número de indicadores proveen un panorama amplio, a la vez que selecto, de los indicadores que tendrían que ser medidos y utilizados en cada país. Por otra parte, no se cuestiona la calidad de los datos primarios sino los defectos que pueden ser apreciados en la información agregada que se reporta. La consideración de este aspecto precisaría de estudios específicos que probablemente evidenciarían problemas añadidos a las deficiencias detectadas en este estudio.

Conclusiones

México necesita un mayor y mejor reporte de indicadores para tomar decisiones y avanzar hacia la mejora del sistema de salud. Casi la mitad de los indicadores de OCDE no se reportan y entre los reportados hay oportunidades para mejorar la calidad de la información. La elaboración de un plan integral de mejora del SIS y la implementación de indicadores aún no monitorizados, con énfasis en los de calidad de la atención y funcionamiento del sistema, debe ser una prioridad para las autoridades y tomadores de decisiones en México, además de la utilización de forma efectiva de la información ya existente.

Referencias

Fechas de Publicación

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