RESUMEN

La Reforma Sanitaria Brasileña ha sido reconocida como un proyecto que trasciende la dimensión sectorial al considerar el concepto ampliado de salud y de determinación social, que la distingue de las reformas de los sistemas de salud del siglo XX. Este artículo tiene como objetivo apoyar la construcción de los conceptos sujetos de la praxis y sujetos de la antítesis, para lo cual discute algunos de los retos de la praxis en la Reforma Sanitaria Brasileña, la constitución de sujetos sociales y la aparición de sujetos de la antítesis. Se argumenta que la reflexión teórica puede contribuir al análisis político en salud y vislumbrar el poder de una praxis que desequilibre el carácter conservador de la revolución pasiva.

PALABRAS CLAVES:
Teoría Social; Reforma Sanitaria; Sistemas de Salud; Brasil

ABSTRACT

The Brazilian Health Reform has been recognized as a project that transcends the sectoral dimension in that it considers an expanded concept of health and social determination, which distinguishes it from other health system reforms of the twentieth century. This article aims to contribute to the construction of the concepts subjects of praxis and subjects of antithesis by discussing certain challenges of praxis in the Brazilian Health Reform, the constitution of social subjects and the emergence of subjects of antithesis. The article argues that theoretical reflection can contribute to political analysis in health and discern the power of a praxis that destabilizes the conservative character of the passive revolution.

KEY WORDS:
Social Theory; Health Care Reform; Health Systems; Brazil

INTRODUCCIÓN

En la bibliografía internacional se observan estudios sobre reformas de sistemas de salud¹1. Almeida CM. Reforma de sistemas de servicios de salud y equidad en América Latina y el Caribe: algunas lecciones de los años 80 y 90. Cadernos de Saúde Pública. 2002;18(4):905-925.^,22. Labra ME. La reinvención neoliberal de la inequidad en Chile: El caso de la salud. Cadernos de Saúde Pública. 2002;18(4):1041-1052.^,33. Gakidou E, Lozano R, González-Pier E, Abbott-Klafter J, Barofsky JT, Bryson-Cahn C, Feehan DM, Lee DK, Hernández-Llamas H, Murray CJL. Evaluación del impacto de la reforma mexicana de salud 2001-2006: un informe inicial. Salud Pública de México. 2007;49(Supl 1):S88-S109., sobre todo a partir de la década de 1980, muchas de las cuales han sido promovidas por organismos internacionales como el Banco Mundial. Aunque la expresión “reforma sanitaria”⁴4. Mendes EV. Os grandes dilemas do SUS. Salvador: Casa da Qualidade; 2001.⁾ sea utilizada en algunas referencias bibliográficas, hay evidencias de que la Reforma Sanitaria Brasileña fue más allá de la dimensión sectorial, al considerar el concepto ampliado de salud, a partir de su determinación social. En este sentido, se distingue de las reformas sectoriales que ocurrieron en varias partes del mundo a lo largo del siglo XX⁵5. Paim JS. Reforma Sanitária Brasileira: contribuição para a compreensão e crítica. Salvador: EDUFBA; 2008..

En un trabajo previo⁵5. Paim JS. Reforma Sanitária Brasileira: contribuição para a compreensão e crítica. Salvador: EDUFBA; 2008., la Reforma Sanitaria Brasileña se analizó considerando distintos momentos: idea, movimiento, propuesta, proyecto y proceso. Antes de la configuración de la propuesta se difundió la idea. Del mismo modo, la transformación de la propuesta en proyecto y proceso ocurrió en presencia del movimiento. Este ciclo idea-propuesta-proyecto-movimiento-proceso fue concebido a partir de momentos dialécticamente imbricados: el movimiento generaba la propuesta y el proyecto desencadenaba el proceso, que condicionaba el propio movimiento. En una situación dada el proyecto podía superponerse al movimiento y, en otra, el proceso podía ser dominante con relación al proyecto.

En lo que respecta a la Reforma Sanitaria Brasileña, algunos de sus formuladores admitían que el proyecto podía participar en la construcción de una “democracia progresiva” con vistas al socialismo⁶6. Oliveira JA. Para uma teoria da Reforma Sanitária: “democracia progressiva” e políticas sociais. Saúde em Debate. 1988;(20):85-93. o incluso diseñar estrategias y tácticas consistentes con su carácter revolucionario⁷7. Gallo E. Razão e planejamento: algumas indicações críticas para uma práxis emancipadora. [Dissertação mestrado]. Rio de Janeiro: Escola Nacional de Saúde Pública, Fundação Oswaldo Cruz; 1991.. Las “hipótesis explicativas” formuladas en el período⁸8. Teixeira SF. (org.). Reforma Sanitária em busca de uma teoria. Rio de Janeiro: Abrasco; 1989., que apuntaban a la construcción de viabilidad del proyecto y a la ampliación de la democracia política, no parecían indicar que el movimiento sanitario actuaría en los límites de una revolución pasiva⁹9. Gramsci A. Cadernos do cárcere. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira; 2000.. Sin embargo, las características del desarrollo histórico de la sociedad brasileña así como la acción política de los actores sociales dosificaron los ritmos y los contenidos del proceso de la Reforma Sanitaria Brasileña, ilustrando algunas de las posibilidades de la revolución pasiva y del transformismo⁵5. Paim JS. Reforma Sanitária Brasileira: contribuição para a compreensão e crítica. Salvador: EDUFBA; 2008..

El presente artículo pretende explorar la noción de “portadores de la antítesis”¹⁰10. Vianna LW. A revolução passiva: iberismo e americanismo no Brasil. 2a ed. Rio de Janeiro: Revan; 2004., a partir de fundamentar la construcción de los conceptos de sujetos de la praxis y sujetos de la antítesis para el movimiento de la Reforma Sanitaria Brasileña. Comienza con una breve revisión del concepto de praxis y su articulación con la dialéctica; luego, se presenta una tipología que señala sus conexiones con la Reforma Sanitaria Brasileña, así como la necesidad de un trabajo teórico para la elaboración del concepto de sujetos de la antítesis; finalmente, se discuten ciertos desafíos de la praxis y la pertinencia de considerar la emergencia de sujetos de la antítesis en su proceso.

REVISANDO LOS CONCEPTOS DE PRAXIS Y DE DIALÉCTICA

Las palabras “práctica” y “praxis” se refieren a la acción. La primera ha sido utilizada en el lenguaje común, mientras que praxis integra el vocabulario filosófico. En el presente texto se adoptan ambos vocablos, aunque se prefiera el segundo en virtud de su vinculación a la filosofía de la praxis¹¹11. Gramsci A. Concepção dialética da história. Rio de Janeiro: Editora Civilização Brasileira; 1966.:

En el caso de la salud colectiva, desde los textos seminales¹³13. Donnangelo MCF. Saúde e sociedade. São Paulo: Duas Cidades; 1976.^,1414. Arouca S. El dilema preventivista: contribuciones a la comprensión y crítica de la Medicina Preventiva. Buenos Aires: Lugar Editorial; 2008. se entiende a la práctica de salud como una práctica social, no libre de las determinaciones económicas, políticas e ideológicas que componen la totalidad social. Por lo tanto, tal entendimiento va más allá del sentido común que, usualmente, considera a la práctica como algo opuesto a la teoría.

Así, en su crítica a la medicina preventiva, en tanto movimiento ideológico, Arouca¹⁴14. Arouca S. El dilema preventivista: contribuciones a la comprensión y crítica de la Medicina Preventiva. Buenos Aires: Lugar Editorial; 2008. propuso el desarrollo de una práctica política y una práctica teórica que posibiliten el abordaje de la cuestión sanitaria. De este modo, surgieron el proyecto de la Reforma Sanitaria Brasileña y el campo de la salud colectiva que, orgánicamente articulados en su emergencia¹⁵15. Paim JS. Del “dilema preventivista” a la Saúde Colectiva. In: Arouca S. El dilema preventivista: contribuciones a la comprensión y crítica de la medicina preventiva. Buenos Aires: Lugar Editorial; 2008. p.145-149., presentaron desarrollos diferenciados, con aproximaciones y distanciamientos en diferentes coyunturas¹⁶16. Paim JS. Desafíos para la salud colectiva en el siglo XXI. Buenos Aires: Lugar Editorial; 2011.^,1717. Vieira-da-Silva ML, Paim JS, Schraiber LB. O que é Saúde Coletiva. In: Paim JS, Almeida-Filho N. Saúde Coletiva: Teoria e Prática. Rio de Janeiro: MedBook, 2014. p. 3-12.. Si se admite que no hay una práctica en general, sino distintas prácticas, cabe siempre examinar las diversas teorías que dan sustento a tales prácticas.

La opción por el marxismo en el presente texto, como filosofía antagónica al liberalismo¹⁸18. Losurdo D. Gramsci, do liberalismo ao “comunismo crítico”. Rio de Janeiro: Revan; 2006.^,1919. Dias EF. Política brasileira: embate de projetos hegemônicos. São Paulo: Editora Instituto José Luís e Rosa Sundermann; 2006., se deriva de sus contribuciones para la elaboración y crítica del proyecto de la Reforma Sanitaria Brasileña ⁽²⁰20. Paim JS. Contribuições do Marxismo para a Reforma Sanitária Brasileira. In: Pereira MC, Silva MDF. Recortes do pensamento marxista em saúde. Brasília: Dreams; 2006. p. 29-41.. A partir de la filosofía de Marx es posible identificar diversas prácticas en todos los niveles de existencia social: la práctica económica, la práctica política, la práctica técnica y la práctica científica o teórica²¹21. Althusser L. Prefácio: de “El capital” a la filosofía de Marx: In: Althusser L. Balibar E. Para leer El Capital. 15a ed. México: Siglo Veintiuno Editores; 1977. p. 18-77..

Para superar el sentido común y el sentido utilitario incorporado a la palabra práctica, se recurre al análisis de algunos estudios básicos sobre praxis y dialéctica:

La praxis supone un sujeto que se contrapone al objeto para cambiar la realidad, pero que puede, también, sujetarse, conforme a su etimología que viene de subjectus (sujetado):

En efecto, que Antonio Gramsci en sus escritos de la cárcel se refiriera al marxismo como filosofía de la praxis²⁴24. Coutinho CN. (org.) O leitor de Gramsci: escritos escolhidos 1916-1935. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira; 2011.⁾ no fue solo debido a la represión del fascismo. Era, también, un modo de distinguirse del idealismo y del materialismo mecanicista¹⁸18. Losurdo D. Gramsci, do liberalismo ao “comunismo crítico”. Rio de Janeiro: Revan; 2006.. Para él, la praxis constituye una categoría central vinculada a la acción transformadora de los hombres, sintéticamente definida como el encuentro de la acción con la teoría:

Esta unidad entre teoría y práctica debe ser vista como un proceso. No está dada desde el inicio. Para Gramsci esa unidad es construida por un “acto crítico”, pasando por distintos momentos:

De ahí las palabras del poeta y revolucionario de Cabo Verde, Amílcar Cabral: “pensar para hacer y hacer para pensar mejor”²⁶26. Cabral A. As palavras de ordem gerais. São Vicente, Cabo Verde: Direção Regional de São Vicente; 1969..

Sin embargo, una revisión de la noción de praxis muestra que antecede al marxismo, y expresa distintas concepciones al interior de la filosofía y en diferentes momentos de la historia: consciencia de la praxis en la Grecia antigua, consciencia renacentista de praxis y consciencia burguesa de praxis productiva²²22. Vázquez AS. Filosofia da práxis. Buenos Aires: CLACSO; 2007.. En esta revisión, es posible constatar las concepciones de praxis en Hegel, Feuerbach, Marx y Lenin, pero con la salvedad de que “toda praxis es actividad, pero no toda actividad es praxis”²²22. Vázquez AS. Filosofia da práxis. Buenos Aires: CLACSO; 2007.. Cabe entonces distinguir la praxis, en tanto forma de actividad específica, de otras tantas actividades, desde aquellas relativas a la consciencia hasta las vinculadas al trabajo humano o a la creación artística.

Si consideramos que la materia prima de la actividad puede variar, es posible reconocer diversas formas de praxis: a) la praxis productiva (proceso de trabajo); b) la praxis artística; c) la praxis experimental (investigación); d) la praxis política. En lo que se refiere a los distintos niveles pueden ser mencionadas: la praxis creadora, la praxis reiterativa (imitativa, burocratizada), la praxis reflexiva y la praxis espontánea. En este repertorio Vázquez no admite, aún, la práctica teórica antes referida: “Eso significa que el problema de determinar lo que es la praxis requiere delimitar más profundamente las relaciones entre teoría y práctica”²²22. Vázquez AS. Filosofia da práxis. Buenos Aires: CLACSO; 2007.. Esta preocupación de delimitar tales relaciones se encuentra presente desde la formulación de la propuesta y del proyecto de la Reforma Sanitaria Brasileña, así como en el inicio de su proceso⁸8. Teixeira SF. (org.). Reforma Sanitária em busca de uma teoria. Rio de Janeiro: Abrasco; 1989. y en períodos más recientes²⁷27. Santos RT. O fantasma da classe ausente: as tradições corporativas do sindicalismo e a crise de legitimação do SUS. [Tese doutorado]. Belo Horizonte: Departamento de Ciência Política; Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas; Universidade Federal de Minas Gerais; 2014.^,2828. Silva THS. Força ou consenso: a Reforma Sanitária Brasileira entre o dilema reformista e o Minotauro da saúde. [Dissertação mestrado]. São Paulo: Faculdade de Saúde Pública, Universidade de São Paulo; 2016..

Si la praxis presupone la existencia de un sujeto, pensar la praxis en la Reforma Sanitaria Brasileña exige problematizar los sujetos de la praxis y, para ello, cabe considerar, especialmente, la praxis creadora, ya que permite enfrentar nuevas necesidades y situaciones. Se trata de reconocer un proceso en el cual no se alcanza todo lo que constaba en el proyecto, es decir, los desafíos de la praxis²⁹29. Paim JS. Collective Health and the challenges of practice. In: Pan American Health Organization. The crisis of public health: Reflections for the debate. Washington, DC: PAHO; 1992. p. 136-150.. De modo semejante a los “tormentos de la creación” reconocidos por los artistas, los sujetos de la praxis de la Reforma Sanitaria Brasileña se dan cuenta de los obstáculos y desafíos en su proceso, con la incertidumbre e indeterminación que esto implica.

A los fines de este artículo, cabe destacar, particularmente, los trazos distintivos de una praxis creadora: a) unidad indisoluble, en el proceso práctico, de lo subjetivo y de lo objetivo; b) imprevisibilidad del proceso y del resultado; c) unidad e irrepetibilidad del producto²²22. Vázquez AS. Filosofia da práxis. Buenos Aires: CLACSO; 2007.. La comprensión de estas características exige, por otro lado, una praxis reflexiva en el sentido de indicar nuevas creaciones y de evaluar los motivos del fracaso. Por ende, para discutir el sujeto de la praxis en el proceso de la Reforma Sanitaria Brasileña cabe reflexionar sobre tales relaciones, en particular, la unidad entre la teoría y la práctica, pero reconociendo su distinción y autonomía relativa:

Según este autor, es posible sistematizar la praxis a través de distintos momentos: crítica, proyecto, conocimiento de la realidad (situación objetiva) y acciones:

Estos momentos sistematizados por el autor pueden ser tomados como referencia para analizar la praxis de la reforma. Así, se inicia con la crítica: a la educación médica, a la medicina preventiva, a la salud pública, a la epidemiología y a las ciencias sociales funcionalistas¹⁴14. Arouca S. El dilema preventivista: contribuciones a la comprensión y crítica de la Medicina Preventiva. Buenos Aires: Lugar Editorial; 2008.^,3030. Garcia JC. Apresentação: Juan César Garcia entrevista Juan César Garcia. In: Nunes ED. (org.). As ciências sociais em saúde na América Latina: Tendências e Perspectivas. Brasília: OPAS; 1985., a la medicina comunitaria¹³13. Donnangelo MCF. Saúde e sociedade. São Paulo: Duas Cidades; 1976., a la situación de salud y a la privatización e ineficacia del sistema de salud brasileño³¹31. Guimarães R. Saúde e medicina no Brasil: contribuição para um debate. Rio de Janeiro: Edições Graal; 1978..

Esta crítica remitía a un proyecto que, en el plano teórico, se tradujo en la emergencia de la medicina social y la salud colectiva³²32. Donnangelo MCF. A Pesquisa na área de saúde coletiva no Brasil: a década de 70. In: Ensino da saúde pública, medicina preventiva e social no Brasil. Rio de Janeiro: ABRASCO, PEC/ENSP; 1983. p. 17-35. y, en el plano político, se reveló en la Reforma Sanitaria Brasileña y en la formulación del Sistema Único de Salud (SUS). Como tal proyecto no era un simple sueño fue necesario conocer la realidad a ser modificada, para lo cual se realizaron investigaciones sobre la práctica médica, el mercado de trabajo, las ideologías profesionales, las condiciones de salud y la intervención del Estado a través de la previsión social y las campañas sanitarias³³33. Donnangelo MCF. Medicina e sociedade: o médico e seu mercado de trabalho. São Paulo: Pioneira; 1975.^,3434. Luz MT. As instituições médicas no Brasil: Instituição e estratégia de hegemonia. Rio de Janeiro: Graal; 1979.^,3535. Braga JCS, Goes de Paula S. Saúde e Previdência: Estudo de política social. São Paulo: CEBES-HUCITEC; 1981.^,3636. Oliveira JAA, Teixeira SMF. (Im)previdência social: 60 anos de história da previdência no Brasil. Petrópolis: Vozes; 1985..

El conocimiento de los sujetos que podrían realizar tales transformaciones fue objeto de reflexión teórica⁸8. Teixeira SF. (org.). Reforma Sanitária em busca de uma teoria. Rio de Janeiro: Abrasco; 1989.^,3737. Arouca AS. Apresentação (contracapa). In: Teixeira SF. (org.). Reforma Sanitária em busca de uma teoria. São Paulo: Cortez; 1989. para desencadenar una práctica, que orientara acciones. Estas acciones serían realizadas en la lucha política sociocomunitaria, junto a los movimientos sociales, en la estrategia legislativo-parlamentaria y en el ámbito técnico-institucional, en distintos niveles del sistema de salud: político, técnico-administrativo y técnico-operacional³⁸38. Paim JS. Reforma Sanitária Brasileira: avanços, limites e perspectivas. In: Matta, GC, Lima JCF. (org.). Estado, sociedade e formação profissional em saúde: contradições e desafios em 20 anos de SUS. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, EPSJV; 2008. p. 91-122..

Estos distintos momentos de la praxis de la Reforma Sanitaria Brasileña exigen una constante reanudación, en tanto praxis reflexiva, para admitir que, en cada situación concreta, un momento puede ser dominante con relación a los demás. Así, una determinada coyuntura puede exigir más la crítica que la elaboración de un proyecto. En otras situaciones, el conocimiento de la realidad puede preceder a la realización de acciones. Esta perspectiva dialéctica se hace necesaria para evitar una comprensión de los momentos como si fuesen etapas lineales.

A pesar de las fértiles pistas delineadas por Vázquez²²22. Vázquez AS. Filosofia da práxis. Buenos Aires: CLACSO; 2007., algunas objeciones han sido hechas sobre su estudio, tal vez, por no unir la praxis a la dialéctica:

Esta observación es fundamental para el trabajo teórico propuesto en este artículo, ya que se parte de la noción de “portadores de la antítesis”¹⁰10. Vianna LW. A revolução passiva: iberismo e americanismo no Brasil. 2a ed. Rio de Janeiro: Revan; 2004., vinculada a la dialéctica, para desarrollar los conceptos de sujeto de la praxis y sujetos de la antítesis.

DE “PORTADORES” A SUJETOS DE LA ANTÍTESIS

En este tópico se procura realizar un trabajo de transformación de una noción (“portadores de la antítesis”), y aunque esté inspirada en una teoría determinada, en un concepto teórico, supone dos operaciones conjuntas: “la rectificación crítica de la antigua forma y la producción de la nueva, en un solo y mismo proceso”¹²12. Althusser L. Sobre o trabalho teórico. Lisboa: Editorial Presença; 1978..

La transformación de una noción en un concepto mediante un trabajo teórico fue reconocida como una práctica teórica¹⁴14. Arouca S. El dilema preventivista: contribuciones a la comprensión y crítica de la Medicina Preventiva. Buenos Aires: Lugar Editorial; 2008. y puede ser ejercitada con relación a los “portadores de la antítesis”. Este concepto, en estado práctico, surgió como un desdoblamiento analítico de la revolución pasiva brasileña al ser señalado, en ciertas coyunturas, como un actor potencialmente capaz de asegurar un carácter menos conservador al desenlace del proceso de revolución-restauración. En la coyuntura que propició la llamada Revolución del 30, el Partido Comunista Brasileño (PCB) fue identificado por Vianna¹⁰10. Vianna LW. A revolução passiva: iberismo e americanismo no Brasil. 2a ed. Rio de Janeiro: Revan; 2004. como “portador de la antítesis”.

En esta perspectiva, si la Reforma Sanitaria Brasileña fuera entendida como un proceso (abierto), cabría identificar a los “portadores de la antítesis” capaces de alterar la conservación-transformación en beneficio del segundo elemento de este binomio. Sin embargo, el término portador sugiere algo que carga o conduce alguna cosa, y puede inducir la idea de algo episódico, accidental, espontáneo o circunstancial. Aun así, esta noción fue utilizada para explicar el devenir de la Reforma Sanitaria Brasileña⁵5. Paim JS. Reforma Sanitária Brasileira: contribuição para a compreensão e crítica. Salvador: EDUFBA; 2008.^), aunque posteriormente se haya adoptado la expresión sujeto de la antítesis⁴⁰40. Paim JS. Reforma Sanitária Brasileira: eppur si muove. Cadernos de Saúde Pública. 2013;29(10): 1952-1953.^).

En el caso de la praxis, sin embargo, cabría pensar en algo intencional para permitir la formación o la constitución. El concepto de sujeto, tal como lo ha formulado Testa⁴¹41. Testa M. Vida: Señas de Identidad (miradas al Espejo). Salud Colectiva. 2005;1(1):33-58., permite considerar la condición “potencial” y la situación de “constituido”, como se presentará a continuación. Por lo tanto, el trabajo teórico sistematizado en este tópico indica las posibilidades de constitución de sujetos de la antítesis, que se distinguen de los sujetos de la praxis.

En este caso, si la praxis es praxis del sujeto, cabe en cada situación concreta identificar los sujetos de la praxis. Y, para la filosofía de la praxis el sujeto privilegiado no era un sujeto cualquiera, mucho menos un sujeto sujetado. El sujeto de la praxis era entendido como la clase obrera, en cuanto sujeto revolucionario, en la medida en que pudiera avanzar de la condición de “clase en sí” y alcanzar la condición de “clase para sí”, y siempre y cuando, en la construcción de la hegemonía⁴²42. Gramsci A. Maquiavel, a política e o Estado moderno. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira; 1976., pasara del momento corporativo al momento ético-político.

Al desarrollar la filosofía de la praxis, Gramsci¹¹11. Gramsci A. Concepção dialética da história. Rio de Janeiro: Editora Civilização Brasileira; 1966.^,4242. Gramsci A. Maquiavel, a política e o Estado moderno. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira; 1976. trae cuestiones que van más allá del protagonismo de los sujetos. De este modo, cuando se piensa la praxis para establecer compromisos con las fuerzas potencialmente interesadas en el cambio de una situación -los sujetos de la praxis- algunas distinciones merecen ser destacadas entre el “plano del pensamiento que piensa la praxis [y] el plano de la propia praxis”³⁹39. Bornheim GA. Dialética: teoria, práxis; ensaio para uma crítica da fundamentação ontológica da dialética. Porto Alegre: Globo; 1983.^).

En la actualidad, otros sujetos de la praxis podrían ser identificados, independientemente de la polémica relativa a la centralidad o no de la contradicción capital-trabajo⁴³43. Laclau E, Mouffe C. Hegemonía y estrategia socialista: Hacia una radicalización de la democracia. 3a ed. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica; 2010.. Así, las reflexiones sobre sujetos sociales en la salud colectiva y, en particular, en la Reforma Sanitaria Brasileña, pueden indicar nuevos caminos para el enfrentamiento de los desafíos de la praxis.

Desde esta perspectiva, la constitución de un sujeto social supone la superación de su condición de individuo, cuando incorpora una ideología y la posibilidad de tornarse un actor social, en la medida en que sea capaz de incluir temas en la agenda del Estado⁴⁴44. Testa M. Pensamento estratégico e lógica de programação (o caso da saúde). São Paulo: HUCITEC; 1995.. Su intencionalidad, analizando concretamente las circunstancias, podría aguzar la consciencia crítica, estimular la movilización, construir la organización y buscar la efectividad de la intervención, como sujeto transformador⁴⁵45. Testa M. Decidir en salud: ¿quién?, ¿cómo? y ¿por qué? Salud Colectiva. 2007;3(3):247-257..

LA CONSTITUCIÓN DE SUJETOS DE LA ANTÍTESIS PARA LA REFORMA SANITARIA BRASILEÑA

La obra del pensador argentino Mario Testa es fundamental para la formación de sujetos, ante el desafío de pensar y actuar en situaciones en las que las condiciones para la transformación aún no están dadas⁴⁶46. Testa M, Paim JS. Memoria e Historia: diálogo entre Mario Testa y Jairnilson Silva Paim. Salud Colectiva. 2010;6(2):211-227.. De ahí el énfasis concedido por este autor a la constitución de sujetos sociales capaces de contribuir a la creación de esas condiciones, considerando las circunstancias históricas. Según este pensador, no todos los individuos traen en su historia de vida una actitud crítica. Esta depende de su experiencia personal y de las relaciones sociales a que ha estado sometido. Sin embargo, es posible admitir usos positivos de las contradicciones y conflictos producidos en la sociedad, en el sentido de desarrollar una aptitud crítica con vistas a la elaboración de un pensamiento estratégico que fundamente la praxis. Mientras la actitud crítica presenta una dimensión subjetiva y depende de la historia personal, la aptitud crítica tiene una dimensión objetiva y puede ser desarrollada, o no, por las organizaciones⁴⁵45. Testa M. Decidir en salud: ¿quién?, ¿cómo? y ¿por qué? Salud Colectiva. 2007;3(3):247-257..

A partir del cruce entre las categorías actitud crítica (presente o ausente) y aptitud crítica (presente o ausente) se identifican cuatro posibilidades de constitución de sujetos: a) seguidores pasivos, cuando los sujetos no tienen una actitud crítica ni encuentran oportunidades de desarrollo de una aptitud crítica en las organizaciones; b) funcionarios de gobierno, cuando no presentan una actitud crítica, pero desarrollan una aptitud crítica; c) sujetos transformadores cuando logran realizar el encuentro entre actitud crítica con la aptitud crítica; d) oposición estéril en las situaciones en las que el sujeto posee una actitud crítica, pero las organizaciones no contribuyen al desarrollo de una aptitud crítica, lo que reduce su eficacia política⁴⁵45. Testa M. Decidir en salud: ¿quién?, ¿cómo? y ¿por qué? Salud Colectiva. 2007;3(3):247-257..

El pensamiento que inspira esta articulación de conceptos apuesta a la constitución de sujetos transformadores y de trabajadores públicos capaces de aprovechar las contradicciones y conflictos presentes en diversas situaciones, para crear las condiciones para el desarrollo de proyectos de apertura, de avance y consolidación, considerando los tiempos técnico y político en los cuales se desarrollan las acciones⁴⁴44. Testa M. Pensamento estratégico e lógica de programação (o caso da saúde). São Paulo: HUCITEC; 1995.^,4747. Testa M. Pensar em saúde. Porto Alegre: Artes médicas, ABRASCO; 1992.. En esta perspectiva se considera el pasaje de un sujeto potencial a un sujeto constituido en distintos niveles: individual, comunitario, institucional, político y estatal. Así, un sujeto potencial puede atravesar todos esos niveles sin pasar por un proceso de constitución, y presentarse apenas como individuo, masa, funcionario, consumidor, votante o población. O bien, un individuo puede transformarse en sujeto (portador de una ideología determinada) y, desde el nivel comunitario, evolucionar hacia una agrupación; desde el nivel institucional, hacia un analizador de la organización; desde el nivel político, hacia un militante; y, desde el nivel estatal, hacia un actor social⁴¹41. Testa M. Vida: Señas de Identidad (miradas al Espejo). Salud Colectiva. 2005;1(1):33-58.^,4545. Testa M. Decidir en salud: ¿quién?, ¿cómo? y ¿por qué? Salud Colectiva. 2007;3(3):247-257..

La posibilidad de que un sujeto potencial alcance la categoría de analizador, militante o actor social estaría presente hasta el nivel institucional. En los niveles político y estatal, ya no existiría, según Testa, la posibilidad de que el sujeto potencial se transforme en sujeto constituido⁴⁵45. Testa M. Decidir en salud: ¿quién?, ¿cómo? y ¿por qué? Salud Colectiva. 2007;3(3):247-257..

A partir de este referencial se pueden admitir a trabajadores de salud e integrantes del movimiento sanitario brasileño (sujetos individuales y colectivos) como sujetos de la praxis, pero esto no significa que representen, necesariamente, a sujetos de la antítesis. Estos tendrían que ser identificados, dialécticamente, por la negación de la tesis y por la radicalización del cambio en detrimento de la conservación.

Sujetos de la antítesis en la revolución pasiva

No obstante el jacobinismo de algunos autores y actores, ha predominado en Brasil la revolución pasiva, en la que la dialéctica del “conservar-cambiando” continúa imperando. De ahí la alternativa pensada para el actor en su intervención sobre la realidad: conocer las circunstancias y traducir la revolución pasiva en una guerra de posición, de tal modo que su acción se imponga “en un contexto que pretende su abdicación o su expulsión”¹⁰10. Vianna LW. A revolução passiva: iberismo e americanismo no Brasil. 2a ed. Rio de Janeiro: Revan; 2004..

Incluso las organizaciones de la sociedad civil identificadas con las protestas de los “de abajo” parecen contribuir con la conservación cuando limitan su actuación a reformas puntuales:

Por lo tanto, otro gran desafío de los sujetos de la antítesis es apostar a la “gran política”, aunque atentos a los movimientos de la “pequeña política”⁴⁹49. Coutinho CN. Gramsci. Porto Alegre: L & PM; 1981., sea en el parlamento, sea en el ejecutivo, sea en los intersticios burocráticos y sociocomunitarios.

Ante las interpretaciones positiva y negativa de la revolución pasiva, identificadas en la obra de Gramsci, el uso de este concepto en el análisis del proceso de la Reforma Sanitaria Brasileña y el recurso a la categoría sujeto de la antítesis en la praxis política imponen un examen de la actuación del actor ante la realidad y los hechos. De esta actuación dependería el sentido más progresista o conservador, en cuanto resultado de ese proceso.

Sin embargo, la noción original de “portadores de la antítesis”¹⁰10. Vianna LW. A revolução passiva: iberismo e americanismo no Brasil. 2a ed. Rio de Janeiro: Revan; 2004. fue concebida desde la perspectiva positiva de la revolución pasiva en determinadas situaciones históricas, y representaría al actor capaz de examinar concretamente la realidad y de intervenir más allá del protagonismo de los hechos, evitando la tendencia regresiva del proceso. Pero los modos de actuación de ese actor no parecen dados a priori, ni son suficientemente elaborados en la obra del filósofo de la praxis. Si en algunos momentos de las notas de los Cuadernos de la cárcel se destaca cierto tenor jacobino, en otros se resalta el realismo político que debería orientar la actuación del actor. El fragmento que sigue, a pesar de su longitud, es útil para ilustrar esta aparente ambigüedad:

En realidad, la ambigüedad referida ilustra el gran desafío del arte y de la ciencia política para orientar la práctica: en qué medida la intuición política ante las circunstancias estimula el avance (determinación) o si ella supone el análisis concreto de la situación concreta y, en consecuencia, un cierto realismo ante la apreciación de las fuerzas del actor ante los adversarios (condicionamiento). El voluntarismo presente en situaciones en las cuales el análisis de viabilidad no apunta a posibilidades de éxito parece ilustrar la tenue distinción entre política y aventura. Así, al destacar las “transformaciones moleculares” en comparación al “momento explosivo” del tipo jacobino, Gramsci parece rechazar la condena de la reforma “como una heterodoxia revisionista”¹⁰10. Vianna LW. A revolução passiva: iberismo e americanismo no Brasil. 2a ed. Rio de Janeiro: Revan; 2004..

Esta interpretación del concepto indicaba que la revolución pasiva podría ser más conservadora o progresista dependiendo de la acción del actor sobre los hechos y que tales posibilidades siguen siendo relevantes no solo para el análisis político y para los estudios históricos sino, sobre todo, para orientar la praxis.

Frente a las reflexiones gramscianas y su comprensión de la dialéctica, Vianna¹⁰10. Vianna LW. A revolução passiva: iberismo e americanismo no Brasil. 2a ed. Rio de Janeiro: Revan; 2004. proporciona una creativa contribución teórica, apostando a una voluntad popular autónoma en la defensa de una democratización permanente y a la “convocatoria de la izquierda brasileña para las tareas de dirección de la revolución pasiva en el país”⁵⁰50. Carvalho MAR. Prefácio: uma reflexão sobre a civilização brasileira. In: Vianna, LW. A revolução passiva: iberismo e americanismo no Brasil. 2a ed. Rio de Janeiro: Revan; 2004. p.7-37.. Sin embargo, en esta obra el autor presenta ciertas advertencias y algunas posibilidades:

En el caso brasileño algunas de estas posibilidades fueron identificadas en la modernización de la Revolución del 30¹⁰10. Vianna LW. A revolução passiva: iberismo e americanismo no Brasil. 2a ed. Rio de Janeiro: Revan; 2004.^,5151. Coutinho CN. As categorias de Gramsci e a realidade brasileira. In: Coutinho CN, Nogueira MA. (org.). Gramsci e a América Latina. Rio de Janeiro: Paz e Terra; 1985. p.103-127.. Estas posibilidades también se observaron en el nuevo sindicalismo del ABC paulista (cordón industrial de San Pablo), en la creación del Partido de los Trabajadores (PT) y en la sucesión presidencial de 1989⁵⁰50. Carvalho MAR. Prefácio: uma reflexão sobre a civilização brasileira. In: Vianna, LW. A revolução passiva: iberismo e americanismo no Brasil. 2a ed. Rio de Janeiro: Revan; 2004. p.7-37.. Sin embargo, muchos temas y preguntas permanecen abiertos y merecen reflexión y debates:

Estas preguntas planteadas a fines del siglo pasado aún tienen vigencia en la actualidad, sobre todo en la compleja coyuntura brasileña a partir de 2013, aunque muchos hayan renegado del socialismo y otros, incluso, de la democracia.

A diferencia del movimiento sanitario cuya estrategia viene privilegiando una actuación preponderante en el ámbito del Estado, el Movimiento de los Trabajadores Rurales sin Tierra (MST) ha priorizado la formación, movilización, organización y luchas de ocupación, sin adoptar una concepción inocente del Derecho⁵³53. Faleiros VP, Silva JFS Vasconcellos LCF; Silveira RMG. A Construção do SUS: Histórias da Reforma Sanitária e do processo participativo. Brasília: Ministério da Saúde; 2006.. A pesar de reconocer los avances y la potencialidad de los “sin-tierra” cuando se liberan de los lazos de dependencia de los señores de la tierra y se articulan en las redes de la pastoral de la Iglesia Católica, alterando la geografía política del país, el autor advierte:

Este criterio de interpretación podría ser utilizado para el análisis de la Reforma Sanitaria Brasileña, mediante la adopción del concepto de sujetos de la antítesis y el empeño en su constitución para que sean capaces de radicalizar la democracia, pero sin la arrogancia y los equívocos de los apóstoles iluminados.

COMENTARIOS FINALES

Las reflexiones teóricas elaboradas en el presente estudio, a partir de la obra de Antonio Gramsci y de autores identificados con su pensamiento, posibilitan pensar la constitución de sujetos históricamente activos y organizados en busca de la conquista de la hegemonía, especialmente en el ámbito de la sociedad civil. En este sentido, la distinción entre sujetos de la praxis y sujetos de la antítesis se vuelve pertinente, sobre todo desde la perspectiva de redirigir la revolución pasiva con vistas al polo de la transformación.

Admitiendo la hipótesis de que el proceso de la Reforma Sanitaria Brasileña expresa o reproduce una revolución pasiva, el trabajo teórico realizado a partir de la noción de “portador de la antítesis” podría fundamentar nuevas intervenciones para el avance de esa reforma social. En efecto, “la realidad, en su totalidad, no se reduce a lo ‘real’, ‘a lo que es’ sino que abarca todas las virtualidades que se gestan en su interior” ⁵⁴54. Semeraro G. Gramsci e a sociedade civil: cultura e educação para a democracia. Petrópolis: Vozes; 1999.. De este modo, la vitalidad del proceso de la Reforma Sanitaria Brasileña permite pensar la formación de sujetos de la praxis, así como la identificación de espacios virtuales para la constitución de sujetos de la antítesis que los transformen en espacios reales por vía de la praxis.

La investigación hermenéutica sobre la obra de Mario Testa⁵⁵55. Federico L. Análise política em saúde: a contribuição do pensamento estratégico. Salvador: EDUFBA; 2015., además de destacar las dimensiones del poder y las relaciones entre el Estado, los propósitos del gobierno, las organizaciones, y la constitución de los sujetos y la historia, recupera la centralidad de la crítica y de la praxis, reafirmando la conclusión de que tal contribución continua siendo imprescindible para el pensar y el actuar estratégicos en salud en sus relaciones con la totalidad social⁵⁶56. Paim JS. Posfácio. Análise política em saúde: um pensamento estratégico para a ação estratégica. In: Federico L. Análise política em saúde: a contribuição do pensamento estratégico. Salvador: EDUFBA; 2015. p.279-286..

La distinción entre el plano del pensamiento (estratégico) y el plano de la praxis (acción estratégica), aunque metódica y no orgánica⁴²42. Gramsci A. Maquiavel, a política e o Estado moderno. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira; 1976., parece relevante para que se considere la especificidad de la actuación del pensador, científico o filósofo, así como el tipo de cálculo, actividad o astucia del político. El distanciamiento crítico proporcionado por la reflexión teórica puede contribuir al análisis político en salud y vislumbrar la potencia de una praxis que supere el transformismo y el carácter conservador de la revolución pasiva en la Reforma Sanitaria Brasileña

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Fechas de Publicación

Histórico